Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2018 года №7/1-116/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 7/1-116/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Турсиновой Г.И. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки .......... Турсиновой Г.И., которым
постановлено:
Признать гражданку .......... Турсинову Г.И., _______ года рождения, уроженку .........., проживающую по адресу: .........., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения за счет средств федерального бюджета.
До выдворения Турсинову Г.И. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Турсинову Г.И., её представителя Ермолаева А.Е., действующего на основании устного ходатайства, суд
УСТАНОВИЛ:
09 апреля 2018 г. старшим инспектором ОВМ МУ МВД России "Якутское" И. в отношении гражданки .......... Турсиновой Г.И. составлен протокол об административном правонарушении N ..., предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с тем, что она находилась на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих законность её права на пребывание на территории Российской Федерации, уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания.
10 апреля 2018 г. Якутским городским судом вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилась Турсинова Г.И., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.1 КоАП РФ об его изменении в части наказания, а именно исключении административного выдворения за пределы РФ, мотивируя тем, что на территории РФ проживают её муж, имеющий вид на жительство, также ребенок.
В судебном заседании Турсинова Г.И., её представитель Ермолаев А.Е., доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят удовлетворить жалобу в полном объеме.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав, лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ).
Согласно ст.2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 09 апреля 2018 г. в 10 час. 15 мин. в рамках оперативно профилактических мероприятий "Нелегальный мигрант", сотрудниками ОВМ МУ МВД России "Якутское", совместно с сотрудниками МВД по РС(Я), осуществлена внеплановая выездная проверка по месту пребывания иностранных граждан по адресу: .........., где в кафе выявлена гражданка .......... Турсинова Г.И., которая не смогла предоставить при проверке документы, разрешающие право её пребывания на территории РФ.
При проверке по учетам ОВМ МУ МВД России "Якутское" установлено, что Турсинова Г.И. находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих её право на пребывание на территории Российской Федерации с 03.04.2018 г., в нарушение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ.
Согласно миграционной карте серии *** N ... гражданка .......... Турсинова Г.И. въехала на территорию РФ 14.04.2015 г., со сроком пребывания до 03.04.2018 г.
Из отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина следует, что Турсиновой Г.И. срок пребывания на территории РФ установлен до 03.04.2018 г.
Данные обстоятельства подтверждаются также выпиской из СПО "********" АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Турсиновой Г.И.
Сведений о том, что Турсинова Г.И. обращалась с заявлением о продлении срока своего временного пребывания на территории РФ, о заключении трудового договора либо гражданско-правового договора, в материалах дела не имеется.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Турсиновой Г.И., подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены судьей городского суда при рассмотрении дела по существу, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ признаны допустимыми, достаточными и законными.
Таким образом, совершенное Турсиновой Г.И. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Турсиновой Г.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации Турсинова Г.И. проживала совместно с супругом: Т., _______ года рождения, имеющего вид на жительство со сроком до 17 октября 2022 года (свидетельство о заключении брака *** N ...), а также их несовершеннолетним ребенком: Б., _______ года рождения (свидетельство о рождении *** N ...), учащегося *** класса ГО Город .......... МОБУ Средняя общеобразовательная школа N ....
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Турсиновой Г.И. на уважение семейной жизни.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей городского суда не установлено.
С учетом личности Турсиновой Г.И., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права Турсиновой Г.И. на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Турсиновой Г.И. в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП, считая ее подвергнутой административному штрафу в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки .......... Турсиновой Г.И., изменить в части применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Считать Турсинову Г.И., подвергнутой административному штрафу в размере 2 000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Турсинову Г.И., из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка