Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 7/1-115/2022

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрел жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года в отношении Умарова Б.Х.У., _______ года рождения, гражданина .........., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

Постановлением судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года Умаров Б.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо просит об отмене постановления суда и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения. Указывает, что ни административным органом, ни судом первой инстанции не установлена принимающая сторона, на которую миграционным законодательством возложена обязанность по уведомлению миграционного органа о прибытии иностранного гражданина. Из пояснений Умарова Б.Х., данных им при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что в момент задержания он направлялся в .......... район для осуществления трудовой деятельности по ********. При рассмотрении дела лицу, участвовавшему в качестве переводчика, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях. Указывает, что он осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании патента и оплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти не требуется. Просит учесть устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации с гражданкой Российской Федерации Л. 17 февраля 2022 года подано заявление в ЗАГС для регистрации брака, регистрация брака назначена на _______ года.

В суде защитник Шоназаров Х.Ф. поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда за отсутствием состава административного правонарушения, либо исключить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Также просил допустить к участию переводчика Б., владеющую ******** языком.

С учетом положений части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное ходатайство судом удовлетворено, Б. разъяснена ее обязанность о выполнении полного и точного перевода, также она предупреждена об административной ответственности за заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, о чем Б. дала подписку суду.

Привлекаемое лицо Умаров Б.Х. поддержал доводы жалобы, пояснил, что его остановили по дороге в .......... район, куда он направлялся для осуществления трудовой деятельности в ********.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Умарова Б.Х., его защитника Шоназарова Х.Ф. прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основанием для привлечения Умарова Б.Х. к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 03 марта 2022 года, согласно которого 03 марта 2022 года примерно в 11 часов 10 минут на федеральной дороге ФАД Вилюйск 571 км. при проверке автомашины следовавшей из города .......... в город .......... .......... района Республики Саха (Якутия) установлен гражданин .......... Умаров Б.Х.У., находящийся на территории Российской Федерации с нарушением правил миграционного учета, а именно с 27 февраля 2022 года не предпринял мер для постановки на временный миграционный учет по месту пребывания.

Учитывая, имеющуюся в сведениях из базы данных "Территория" информации о привлечении ранее 13 мая 2021 года Умарова Б.Х. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, его действия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Ответственность по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении наступает за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, а учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

Для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ необходимо достоверно установить факт привлечения к административной ответственности ранее этого иностранного гражданина по части 1 или части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Однако, в материалах дела отсутствует копия постановления о привлечении Умарова Б.Х. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо и судья городского суда квалифицировав действия Умарова Б.Х. как повторное совершение административного правонарушения по части 4 статьи 18.8 Кодекса, должным образом не проверили факт совершения в течение одного года названным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 03 марта 2022 года и объяснений Умарова Б.Х. следует, что он плохо владеет русским языком и нуждается в услугах переводчика.

Однако в постановлении судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года отсутствуют сведения об участии в деле переводчика.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 настоящего Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и истекает 3 марта 2023 года.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) не истек, постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеизложенное, проверить связь привлекаемого лица с принимающей стороной, дать оценку доводам о наличии устойчивых семейных связях на территории Российской Федерации, а также обратить внимание на положения пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срока временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с которым, наличие у иностранного гражданина патента при уплаченном налоге на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа может свидетельствовать о законности его нахождения на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года в отношении Умарова Б.Х.У., _______ года рождения, гражданина .........., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Умарова Б.Х.У. освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка