Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2021 года №7/1-114/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 7/1-114/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никодимова А.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица на постановление Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Почта России" (ОГРН 11977460000000),
установил:
22 декабря 2020 года в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2021 года Акционерное общество "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Акционерного общества "Почта России" Огай В.Е. направила жалобу в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Считает, что судом не в полном объеме исследованы доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, полагая неправомерным вменение в вину АО "Почта России" требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, поскольку данный пункт не содержит императива на наличие журнала проведения генеральных уборок, ежедневных (ежесменных) уборок, журнала учета и поступления и расхода дезинфицирующих средств. Полагает неправомерным вменение в вину АО "Почта России" неисполнение требований пунктов 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20, ссылаясь на приказ от 18.03.2020 N 47-п "О мерах по предупреждению и недопущению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и План мероприятий по предупреждению рисков распространения вирусных заболеваний и дополнительного санитарно-эпидемиологического контроля на объектах Макрорегиона Дальний Восток, утвержденного 06.02.2020 года. У проверяемого лица не запрашивалась информация о выполнении уборки с дезинфицирующими средствами. Указывает, что в материалы дела приложены копии графиков уборки, Считает, что применение средства "Доместос" относится к дезинфицирующим средствам, применяемым для обеззараживания при вирусных инфекциях. Полагает что АО "Почта России" приняло все возможные меры по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Административным органом не установлены подтверждающие вину юридического лица обстоятельства.
В возражениях представитель административного органа - Территориального отдела Управления Роспотрбнадзора по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском районе Попова Т.В. настаивала на законности оспариваемого постановления, указывая на обязанность лица обеспечить использование оборудования по обеззараживанию воздуха (пункт 4.4. СП 3.1.3597-20). Невозможность провести оценку соблюдения филиалами привлекаемого лица в г. Покровске и п. Мохсоголлох пп. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 ввиду отсутствия со слов работников данных филиалов какой-либо документации в ходе проверки информации о проводимых дезинфекционных мероприятиях. Указывает на отсутствие оснований для применения статьи 2.9., части 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник Огай В.Е. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Представитель Роспотребнадзора Иванова О.Л. в судебном заседании полагает доводы суда направленными на переоценку выводов суда. Просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Огай В.Е. и представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) Ивановой О.Л. считаю постановление судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.
Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2020 г. N 1293 "О режиме повышенной готовности на территории РС(Я) и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19)" на территории Республики Саха (Якутия) действует режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
Согласно п. 6.1 и 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
Как следует из материалов дела и установлено судом в ОПС г. Покровск, расположенного по адресу: г. Покровск, ул. Николаева д. 2 были выявлены следующие нарушения:
- в помещении почты (операционный зал, помещения сортировки и кабинеты сотрудников) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)";
- текущая дезинфекция проводится 1 раз в день, отсутствует журнал проведения генеральных уборок, проведения ежедневных (ежесменных) уборок, журнал учета поступления и расхода дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 4.4, пункта 6.1 и пункта 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)" и пункта 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в предприятиях торговли";
в ОПС пос. Мохсоголлох, расположенного по адресу пос. Мохсоголлох ул. Молодежная д. 20 А были выявлены следующие нарушения:
- в помещении почты (операционный зал, помещения сортировки и кабинеты сотрудников) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)";
- для обработки рук посетителей используется средство, идентифицировать которое невозможно, так как на емкости отсутствует информация о наименовании, составе, изготовителе, дате изготовления, сроки годности, мерах предосторожности при использовании, что является нарушением пункта 1.4 и пункта 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в предприятиях торговли";
- отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения генеральных, ежесменных уборок, журналы проведения генеральных уборок, ежедневных (ежесменных) уборок, учет поступления и расхода дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 4.4, пункта 6.1 и пункта 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)" и пункта 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в предприятиях торговли";
- текущая дезинфекция проводится 1 раз в день бытовым средством "Доместосом", что является нарушением пункта 6.1 и пункта 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)" и пункта 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в предприятиях торговли".
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 декабря 2020 г., распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) от 26 ноября 2020 г., актом проверки N ... от 9 декабря 2020 г., согласно которому при проведении проверки в АО "Почта России" в ОПС г. Покровск и пос. Мохсоголлох Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) были установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии в деянии АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи районного суда, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, АО "Почта России" в ОПС г. Покровск и пос. Мохсоголлох Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) не обеспечило исполнение требований санитарных правил предусмотренных в пункте 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и пунктов 6.1 и 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", при этом судья районного суда правомерно установил, что у АО "Почта России" имелась возможность для соблюдения указанных санитарных правил при введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия), за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по точному соблюдению вышеприведенных требований Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2020 г. N 1293 "О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19)".
Утверждения заявителя о том, что положения пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 носят не императивный характер, и в нем не указано об обязанности для лиц вести журнал уборок, а также ссылки на локальные нормы, касающиеся профилактических мероприятий по предупреждению рисков распространения вирусных заболеваний и дополнительного санитарно-эпидемиологического контроля на объектах Макрорегиона Дальний Восток отклоняются, поскольку на доказанность вины АО "Почта России" в совершении вмененного административного правонарушения, не влияют. Оцениваются как основанные на неверной оценке норм действующего законодательства.
Довод жалобы о том, что информация о выполнении уборки с дезинфицирующими средствами, наличии графиков уборки не запрашивалась, противоречит установленным судом обстоятельствам и применимому законодательству.
Утверждение об отнесении "Доместоса" к дезинфицирующим средствам, применяемым для обеззараживания при вирусных инфекциях, также не свидетельствует об исполнения привлекаемым лицом положений пп. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20, поскольку в пункте 2.5. "МР 3.1/2.3.5.0191-20" указано об использовании для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
В данном случае материалы дела не содержат данных о целевом характере и эффективности применения бытового универсального чистящего средства Domestos ("Доместос") в качестве соответствующего противовирусного дезинфицирующего средства, в связи с чем, оснований для утверждения о соблюдении требований установленных санитарными правилами не нахожу.
С учетом требований статей 3.2, 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, последствий совершенного правонарушения, степени общественной опасности, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья районного суда обоснованно сочла возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины предусмотренного минимального размера для юридических лиц, что отвечает принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, соответствует признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.
Оспариваемое постановление не может быть изменено в части назначенного административного наказании путем замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенные нарушения создавали существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При этом, как указано выше, примененное наказание отвечает принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, соответствует признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Почта России" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка