Решение Ростовского областного суда от 16 ноября 2017 года №7.1-1136/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 7.1-1136/2017
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кучмийчук Е.С. на постановление судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 03 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кучмийчук Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
03 ноября 2017 года начальником ОВМ МО МВД России "Матвеево-Курганский" в отношении гражданки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА - Кучмийчук Е.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением режима пребывания на территории РФ.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела переданы для рассмотрения по существу в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.
Постановлением судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 03 ноября 2017 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Кучмийчук Е.С., не оспаривая событие правонарушения и свою вину в его совершении, просит исключить наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в Российской Федерации она проживает совместно со своей дочерью и гражданским мужем, на территории Украины своего жилья у нее нет. Официально зарегистрировать брак с гражданином РФ - ФИО4 она не имеет возможности, поскольку состоит в официальном браке с гражданином Украины. При этом расторжение брака невозможно по причине того, что ее родной брат, являясь сотрудником силовых структур Луганской Народной Республики, внесен в список лиц, подлежащих уничтожению, в связи с чем, посещение Украины с целью расторжения брака для нее является небезопасным.
В судебное заседание Кучмийчук Е.С. явилась, оводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, су приходит к следующим выводам.
В силу Части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании абзаца 9 части 1 статьи 2 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином в порядке, не требующем получения визы, признается лицо, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, 03 ноября 2017 года в 14 часов 15 минут по адресу ул. Комсомольская, 93, Матвеево-Курганского района Ростовской области выявлена гражданка ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА - Кучмийчук Е.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которая нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, по истечении разрешенного срока пребывания на территории Российской Федерации.
Действия иностранного гражданина правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Кучмийчук Е.С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 6114/095420 от 03 ноября 2017 года, копией паспорта иностранного гражданина, копией миграционной карты, сведениями из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, письменными объяснениями Кучмийчук Е.С. и иными материалами дела.
Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, рассматривая доводы заявителя об исключении административного выдворения, суд исходит из следующего. Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В жалобе заявитель и в пояснениях, данных в судебном заседании, не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, указывает, что выдворение за пределы Российской Федерации повлечет угрозу ее жизни и здоровью ввиду возможного преследования со стороны правоохранительных органов Украины, поскольку ее родной брат ФИО5, являясь работником силовых структур ЛНР, включен в список лиц подлежащих уничтожению, расположенном в открытом доступе на интернет-сайте "Миротворец". Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств дела назначение Кучмийчук Е.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Кучмийчук Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 03 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении гражданки Украины Кучмийчук Е.С. по ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изменить в части назначенного наказания. Исключить указание на назначение Кучмийчук Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 03 ноября 2017 года оставить без изменения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка