Решение Амурского областного суда от 26 июня 2020 года №7/1-113/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 7/1-113/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мирошина А.А. на постановление судьи Свободненского городского суда от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мирошина Андрея Андреевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Свободненского городского суда от 20 мая 2020 года Мирошин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Мирошин А.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Свободненского городского суда неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены номы материального права, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное постановление. Правовых оснований для его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не имелось. Требования, предусмотренные п. 3.1 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.03.2020 г. N 41-р, он не нарушал, поскольку 9 мая 2020 года не проводил публичное мероприятие на Мемориале Славы в г. Свободном. Доказательств нарушения им пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, в материалах дела не содержится. Данные Правила поведения не определяют обязанность граждан по нахождению в общественных местах в средствах индивидуальной защиты. Его пребывание на Мемориале Славы не создало угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью иных лиц, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В оспариваемом постановлении судья необоснованно сослался на нарушение им методических рекомендаций "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, и требований, определенных постановлением Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190, поскольку данные нарушения не вмелись в вину должностным лицом МО МВД России "Свободненский" на стадии составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, методические рекомендации, утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ, не являются правилами поведения, определенными Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и имеют рекомендательный характер. Положения п. 2 постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190 не подлежали применению по настоящему делу, поскольку распространяются на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, продолжающих осуществлять свою деятельность в период действия режима повышенной готовности в соответствии с данным постановлением. Кроме того принятие нормативных правовых актов, определяющих правила поведения, обязательные для исполнения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Поскольку губернатор не входит в систему государственной власти Амурской области, а его распоряжения имеют ненормативный характер, правила поведения, утвержденные распоряжением от 27.03.2020 г. N 41-р, не подлежат соблюдению гражданами, а их нарушение не влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление судьи Свободненского городского суда от 20 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Мирошин А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление судьи Свободненского городского суда от 20 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель МО МВД России "Свободненский", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (далее распоряжение от 27.01.2020 N 10-р).
Согласно данному распоряжению от 27.01.2020 N 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.
Распоряжением губернатора Амурской области от 27.03.2020 г. N 41-р в распоряжение от 27.01.2020 N 10-р внесены изменения, в том числе в части приостановления на территории Амурской области проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказания соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан (п. 3.1 распоряжения губернатора Амурской области от 27.03.2020 г. N 41-р "О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. N 10-р").
Методическими рекомендациями "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, определены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, включающие в себя: соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п. 4.4 Методических рекомендаций).
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 9 мая 2020 года в 11 часов 25 минут на Мемориале Славы в г. Свободном Амурской области Мирошин А.А., являющийся председателем Свободненского городского совета народных депутатов и 1-м секретарем КПРФ в г. Свободном, принимал участие в мероприятии по возложению цветов к Мемориалу Славы в честь празднования Дня Победы совместно с Ф.И.О.7 и Ф.И.О.8, которые являются членами партии КПРФ, а также группой граждан около 10 человек. Мирошин А.А. и иные участники мероприятия находились без средств индивидуальной защиты (масок) и не соблюдали социальную дистанцию в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, введенного распоряжением губернатора от 27.01.2020 N 10-р. Своими действиями Мирошин А.А. нарушил пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также п. 3.1 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 27.03.2020 г. N 41-р).
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности Мирошина А.А. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N АО 28105805 ПР от 13.05.2020 г., определением от 13.05.2020 г. о передаче протокола на рассмотрение по подведомственности, рапортом заместителя начальника МО МВД России "Свободненский" Ф.И.О.9 от 09.05.2020 г., рапортом старшего инспектора ГИАЗ МО МВД России "Свободненский" Ф.И.О.10 от 09.05.2020 г., объяснениями Мирошина А.А. от 12.05.2020 г. и от 13.05.2020 г., протоколом осмотра предметов (компакт-диска) от 11.05.2020 г., фототаблицей, видеозаписью от 09.05.2020 г., и иными материалами дела.
Порядок привлечения Мирошина А.А. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России "Свободненский" в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Свободненского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений судьей городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Мирошина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Мирошину А.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния, а также непосредственной причастности к его совершению, то есть объективной стороны деяния.
Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как верно указано судьей Свободненского городского суда, действия Мирошина А.А., выразившиеся в проведении массового общественного мероприятия с очным присутствием граждан в период действия режима повышенной готовности, с нарушением требований о применении средств индивидуальной защиты и соблюдении социальной дистанции, свидетельствуют о неисполнении им пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также п. 3.1 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 27.03.2020 г. N 41-р), в связи с чем данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вина Мирошина А.А. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного гражданина объективной возможности исполнить требования правил поведения, установленных на территории Амурской области вследствие введения режима повышенной готовности.
Вопреки доводам жалобы, факт проведения Мирошиным А.А. массового общественного мероприятия подтверждается совокупностью собранных доказательств и с учетом сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе о занимаемой им должности и его публично-правовом статусе, не вызывает каких-либо сомнений.
Из представленной в материалах дела видеозаписи от 09.05.2020 г. (л.д 39) следует, что Мирошин А.А., являющийся председателем Свободненского городского совета народных депутатов и 1-м секретарем КПРФ в г. Свободном, находился на Мемориале Славы в составе группы граждан, использовавших символику Коммунистической партии Российской Федерации (флаги, шарфы), возложение цветов к Мемориалу Славы производилось участниками мероприятия совместно, с проведением видеосъемки, в ходе проведения мероприятия Мирошин А.А. обратился к собравшимся гражданам с поздравительной речью. Участники мероприятия, в том числе Мирошин А.А., находились в общественном месте без средств индивидуальной защиты, требования социального дистанцирования ими не соблюдались. Данные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалах дела фототаблицей скриншотов с канала "<данные изъяты>", сформированной должностным лицом МО МВД России "Свободненский" (л.д. 31-38).
Поскольку право окончательной юридической квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, отнесено к полномочиям судьи, по результатам исследования и оценки представленных доказательств судья Свободненского городского суда обоснованно указал на несоблюдение Мирошиным А.А. также и требований Методических рекомендаций "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, в части применения средств индивидуальной защиты и соблюдения социальной дистанции.
Таким образом, событие административного правонарушения и виновность Мирошина А.А. в его совершении достоверно подтверждены материалами дела.
Доводы заявителя жалобы о том, что его нахождение в общественном месте не создало угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью иных лиц, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не подтверждены объективными доказательствами и с учетом вышеприведенных обстоятельств признаются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что Методические рекомендации "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, не определяют правила поведения при введении режима повышенной готовности, а также о том, что распоряжение губернатора Амурской области от 27.03.2020 г. N 41-р является актом ненормативного характера, в связи с чем не подлежит соблюдению, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, в связи с чем полежат отклонению.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к позиции Мирошина А.А., изложенной на стадии рассмотрения дела, при этом данные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей при пересмотре постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Свободненского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 20 мая 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Свободненского городского суда от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мирошина Андрея Андреевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка