Решение Сахалинского областного суда от 22 июля 2020 года №71-113/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 71-113/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рост" Ходжаева Ж.Д. на постановление судьи Ногликского районного суда Сахалинского области от 28 апреля 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Рост" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ногликского районного суда от 28 апреля 2020 годаюридическое лице - обществе с ограниченной ответственностью "Рост" (далее - ООО "Рост", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной генеральным директором ООО "Рост" Ходжаевым Ж.Д., выражено несогласие с назначенным Обществу наказанием, считая его чрезмерно суровым, поскольку судьёй не было учтено в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание Обществом своей вины и устранение нарушений, выявленных в ходе проверки. Просит заменить назначенное Обществу наказание в порядке, предусмотренном статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества, которое является микро-предприятием.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введён режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области (пункт 18).
В соответствии с подпунктом "а2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила N 417).
Правила N 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил N 417).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Согласно пунктам 3.4, 5.3 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 (в редакции от 21 апреля 2020 года, действовавшей на день выявления вменённого ООО "Рост" административного правонарушения) в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена, обязаны обеспечить, в том числе, соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 5.2 и пунктом 7 настоящего указа (в том числе в части соблюдения социального динстанцирования и дезинфекции); органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального динстанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета динстанции не менее 1,5 метра.
Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 22 апреля 2020 года в ходе проведения проверки заместителем прокурора Ногликского района в отношении ООО "Рост" на предмет соблюдения законодательства в период распространения коронавирусной инфекции и введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности, установлено, что в торговой точке - магазин "Жасмин", расположенный по адресу: <адрес>, не приняты меры по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников, выразившихся в необеспечении соблюдения гражданами (в том числе работниками торговой точки) социального динстанцирования, в том числе путём нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в торговой точке, на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета динстанции не менее 1,5 метра.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ногликского района в отношении ООО "Рост" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок вынесения указанного постановления не нарушен.
Как видно из материалов дела, ООО "Рост" - действующее юридическое лицом, основным видом деятельности которого является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, дополнительным видом - розничная торговля, относится к субъектам малого предпринимательства (категория - микропредприятие), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, соответственно.
На основании договора аренды от 1 августа 2013 года, срок которого определён до 1 августа 2023 года, ООО "Рост" арендует нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, для использования его под торговлю алкогольной продукции.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьёй районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Усмотрев в действиях ООО "Рост" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обосновано привлёк Общество к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Рост" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ссылка в жалобе на устранение 24 апреля 2020 года Обществом выявленных в ходе проверки нарушений не опровергает выводов судьи о доказанности наличия в бездействии Общества состава вменённого административного правонарушения и его вины. Сам по себе факт устранения нарушений основанием для освобождения ООО "Рост" от административной ответственности не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не был нарушен.
Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, при рассмотрении дела Сахалинским областным судом по жалобе на судебное постановление законным представителем Общества представлены доказательства, подтверждающие имущественное положение ООО "Рост", проанализировав которые прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного Обществу наказания.
Так, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказания, необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требованиями пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности.
В соответствии со статьей 3.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как правильно указал судья районного суда в обжалуемом постановлении, обстоятельства для признания совершенного ООО "Рост" административного правонарушения малозначительным, а также возможность назначения наказания в виде предупреждения, отсутствуют. Не согласиться с таким выводом, мотивы которого приведены в судебном акте, оснований не усматриваю.
Назначая Обществу наказание в минимальном размере штрафной санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда принял во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение Обществом административного правонарушения впервые.
Указав на отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья районного суда не усмотрел оснований для назначения Обществу наказания с применением части 3.2 статьи 4.1Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья районного суда не учёл то, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ООО "Рост" является микропредприятием, имеет статус субъекта малого и среднего предпринимательства, учитывая его финансовое положение, подтвержденное соответствующими выпиской из лицевого счета ПАО Сбербанк России и справкой ПАО "Дальневосточный банк", отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения и неотложное принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий, воскрешение административного правонарушения впервые, и признавая данные обстоятельства исключительными, усматриваю основания для снижения назначенного ООО "Рост" наказания в виде административного штрафа, в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50 000 рублей,
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рост" Ходжаева Ж.Д. удовлетворить частично.
Постановление судьи Ногликского районного суда от 28 апреля 2020 года изменить в части назначенногообществу с ограниченной ответственностью "Рост" наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Вступившие в законную силу постановление и решение могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка