Решение суда Еврейской автономной области от 22 июля 2021 года №71-112/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 71-112/2021
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация МО "Облученский муниципальный район", администрация), юридический адрес: ЕАО, г. Облучье, ул. Тварковского, д. 8,
по жалобе защитника Б. на решение Облученского районного суда ЕАО от 13.05.2021, которым постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Д. от 16.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО "Облученский муниципальный район" оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Д. от 16.03.2021 администрация МО "Облученский муниципальный район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Облученского районного суда ЕАО от 13.05.2021 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации - без удовлетворения.
В жалобе на данное решение защитник Б. просит постановление должностного лица от 16.03.2021, решение районного суда от 13.05.2021 отменить.
Указал, что требования исполнительного документа в части установки наружного освещения МОУ "СОШ N 18 п. Теплоозерск" исполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за июль 2012 года.
Требования в части установки ограждения по периметру территории МОУ "СОШ N 18 п. Теплоозерск" до настоящего времени не исполнены ввиду дефицита бюджета МО "Облученский муниципальный район" ЕАО.
Считает, что администрацией предпринимались и предпринимаются необходимые меры (регулярно обращается к Собранию депутатов, в правительство ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи бюджету района), однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным.
Указал, что событие вменяемого административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Требованием от 29.01.2021 судебным приставом-исполнителем установлен срок для исполнения - до 15.02.2021, следовательно, событие административного правонарушения наступило по истечении указанного срока, а не 19.02.2021, как указано в протоколе об административном правонарушении.
Считает, что требование исполнительного документа о финансировании образовательного учреждения не отнесено к перечню требований неимущественного характера.
Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу N <...> в ОСП по Облученскому району 16.12.2011 возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении должника - администрации МО "Облученский муниципальный район".
Должник обязан установить наружное освещение и восстановить ограждение на территории МОУ "СОШ N 18 п. Теплоозерск". Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Поскольку указанные в исполнительном листе требования в установленный для добровольного исполнения срок выполнены не были, 13.05.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Требованием от 29.01.2021 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до 15.02.2021. Невыполнение в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора решения суда должником, повлекло составление 11.03.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечение администрации 16.03.2021 к административной ответственности по указанной норме.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.12.2011, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13.05.2020, требованием от 29.01.2021, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2021 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, посягает на институты государственной власти, его объективная сторона состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьёй районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств тому, что администрацией приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), отвечающие принципам достаточности и эффективности, по исполнению решения суда, материалы дела не содержат.
При этом принятые меры: направление писем в Собрание депутатов, правительство ЕАО, оказались недостаточными для своевременного исполнения решения суда.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.
Совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.
Доводы жалобы о частичном исполнении требований исполнительного документа не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что требование исполнительного документа о финансировании образовательного учреждения не отнесено к перечню требований неимущественного характера, поскольку невыполненная должником обязанность - установка ограждения по периметру территории МОУ "СОШ N 18 п. Теплоозерск" является понуждением к совершению определенных действий, которые по своей правовой природе являются требованиями неимущественного характера.
При этом заслуживает внимание довод жалобы о неверном указании даты совершения административного правонарушения.
Указанная в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2021, постановлении от 16.03.2021 дата вмененного в вину администрации административного правонарушения - 19.02.2021 признается неправильной. В рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения требования судебного пристава-исполнителя от 29.01.2021 было 15.02.2021, вследствие чего правонарушение, состоящее в невыполнении указанного требования, было совершено 16.02.2021.
При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Д. от 16.03.2021 и решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 13.05.2021 подлежат изменению, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, следует считать 16.02.2021.
Данные изменения не влекут усиление административного наказания юридического лица и никаким иным образом его положение не ухудшают.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с учётом конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения в минимальном размере.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Д. от 16.03.2021, решение судьи Облученского районного суда от 13.05.2021 в отношении администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать 16 февраля 2021 года.
В остальной части названные постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка