Решение Сахалинского областного суда от 19 июля 2019 года №71-112/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 71-112/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Южно-Курильский рыбокомбинат" Цоя Ф.А. на постановление судьи Южно-Курильского районного суда от 21 мая 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Южно-Курильского районного суда от 21 мая 2019 года общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Южно-Курильский рыбокомбинат" (далее ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат") привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" Цой Ф.А. просит об отмене судебного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, настаивая на том, что нарушением является не сам факт временного хранения отходов в негерметичной таре, а несоблюдение требований, предъявляемых при временном хранении отходов в негерметичной таре. Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств тому, что металлические контейнеры, в которых хранятся отходы, являются негерметичными, а также указывает на ненадлежащее уведомление общества о месте и времени рассмотрения дела судьей.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" Цоя Ф.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения по данному делу, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Х.А.Г. оот 30 мая 2017 года N "О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях", поручения Росприроднадзора от 26 июля 2017 года N "Об организации и проведении проверок" и распоряжения руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 28 июля 2017 года N "Об утверждении плана-графика внеплановых выездных проверок", а также приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Т.А.А. от 22 мая 2018 года N сотрудниками Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в период с 13 июня 2018 года по 10 июля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат".
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков. С этой целью в аренду ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" передан причальный комплекс, состоящий из глубоководного причала, причальной стенки и причала для маломерных судов. Непосредственно к причальному комплексу примыкают земельные участки, принадлежащие ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат". На указанной территории размещены: цех переработки водных биологических ресурсов, холодильник емкостью 1000 т, котельная, работающая на жидком топливе и другие подсобные помещения, в том числе площадка с твердым покрытием для сбора твердых бытовых отходов, на котором установлены 2 металлических контейнера, один из которых негерметичен, что зафиксировано в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (акватории) на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства от 25 июня 2018 года и в акте проверки общества сотрудниками Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 10 июля 2018 года.
Основанием для составления в отношении ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" протокола об административном правонарушении явилось несоблюдение им экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблений", частью 1 статьи 34, статьями 39 и 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80, которые выразились в том, что на территории производственной базы (площадки) твердые бытовые отходы складируются в негерметичном металлическом контейнере.
Вместе с тем указанный факт сам по себе о несоблюдении экологических и нарушении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не свидетельствует.
Согласно статье 11 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблений" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее-Федеральный закон N 7-ФЗ) эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В статье 39 Федерального закона N 7-ФЗ закреплено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 51 Федерального закон N 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В пункте 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что в границах водоохранных зон допускаются эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Таким образом, СанПин не устанавливает прямой запрет на хранение отходов производства в негерметичной таре, а предусматривает условия хранения отходов в соответствующей таре.
В протоколе содержится утверждение о том, что ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" требования пункта 3.7 указанного СанПин при хранении отходов в негерметичной таре исполнены не были.
При этом не конкретизировано какие условия подлежали соблюдению ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" и не соблюдены.
Не смотря на то, что нарушением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления является не сам факт временного хранения отходов в негерметичной таре, а несоблюдение требований (условий), предъявляемых при временном хранении отходов в соответствующей таре, судья, констатировав факт накапливания (складирования) ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" твердых бытовых отходов в негерметичном металлическом контейнере, указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставила без проверки и правовой оценки, нарушив тем самым требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление судьи Южно-Курильского районного суда от 21 мая 2019 года, состоявшееся в отношении ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На момент рассмотрения дела по жалобе защитника ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" в Сахалинской областном суде срок давности привлечения названного общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, исчисляемый с 10 июля 2018 года, даты составленного по результатам внеплановой выездной проверки акта, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах остальные доводы жалобы не имеют самостоятельного правового значения для дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
решила:
постановлением судьи Южно-Курильского районного суда от 21 мая 2019 года, состоявшееся в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Южно-Курильский рыбокомбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка