Дата принятия: 08 мая 2018г.
Номер документа: 7/1-111/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2018 года Дело N 7/1-111/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Товары Саха Якутместпрома" Черновалюк М.З. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Товары Саха Якутместпрома", которым
постановлено:
Признать Общество с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ООО "Товары Саха Якутместпрома" Черновалюк М.З., действующей на основании доверенности от 04.04.2018 г. серии *** N ..., представителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Терентьева М.Г., действующего на основании доверенности от 09.01.2018 г. N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
07 декабря 2017 г. заместителем руководителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Черосовым Н.М. в отношении ООО "Товары Саха Якутместпрома" составлен протокол об административном правонарушении N ..., предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с тем, что в границах 100 метровой защитой зоны объекта культурного наследия регионального значения "********" строится многоэтажный жилой дом.
01 февраля 2018 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилось ООО "Товары Саха Якутместпрома", обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в лице представителя Черновалюк М.З. с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ о его отмене и прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель ООО "Товары Саха Якутместпрома" Черновалюк М.З. доводы жалобы поддержала, просит удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель Департамента РС(Я) по охране объектов культурного наследия Терентьев М.Г. с жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя, должностное лицо административного органа, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии с ч.3 ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.34.1 названного Федерального закона защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В силу п.1 ч.3 ст.34.1 названного Федерального закона границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.
Как следует из материалов дела, 18 сентября 2017 г. на основании Задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 18.09.2017 г. N ... Департаментом РС(Я) по охране объектов культурного наследия в отношении ООО "Товары Саха Якутместпрома" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия РФ.
В результате проверки установлено, что в границах 100 метровой защитой зоны объекта культурного наследия регионального значения "********" со стороны улицы .......... N ... квартала г.Якутска строится многоэтажный жилой дом.
Установленные нарушения зафиксированы актом проверки от 08 ноября 2017 г. N ....
В связи с данными обстоятельствами в отношении ООО "Товары Саха Якутместпрома" 07 декабря 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении N ..., предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что разрешения на строительство указанного дома ООО "Товары Саха Якутместпрома" не выдавалось, в виду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, отсутствия градостроительного плана земельного участка и материала, содержащегося в проектной документации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.
Вопреки доводам жалобы акт осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны N ... от 18.09.2017 г. являлся предметом исследования суда, что следует из решения. Оценка, данная судом данному доказательству, соответствует требованиям ст.26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежит отклонению.
Постановлением Правительства РС(Я) от 12.05.2005 г. N ... утвержден Государственный список недвижимых памятников истории и культуры г.Якутска.
В соответствии с Приложением N1 к данному Государственному списку "********" отнесена к объектам культурного наследия, подлежащих охране как памятник республиканского значения.
Согласно Порталу открытых данных Министерства культуры РФ (********) "********" отнесена к объектам культурного наследия и зарегистрирована в Реестре памятников и ансамблей под N ..., учетный N ... с категорией регионального значения.
Приказом Министерства культуры и духовного развития РС(Я) от 21.12.2012 N ... утверждены границы территории, режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "********". Границы приведены в приложении к данному приказу в виде плана с описанием координат и литер поворотных точек в МСК (x,y).
Согласно приложенному к акту осмотра N ... от 18.09.2017 г. плану местности объекта культурного наследия следует, что здание стоящегося жилого многоквартирного дома находится в пределах 100 метров от границы вышеуказанной территории.
Таким образом, действия ООО "Товары Саха Якутместпрома" образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выраженного в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Ссылка в жалобе о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не влияет на законность судебных актов. В соответствии с абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 настоящего Кодекса, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.
Довод жалобы о том, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении не была вручена представителю юридического лица, подлежит отклонению.
Согласно п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В силу п.3 ч.4 данной статьи Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Согласно примечанию к данной статье Кодекса при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
В данном случае моментом возбуждения дела об административном правонарушении является составление протокола об административном правонарушении - 07.12.2017 г.
Довод жалобы о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности подлежит отклонению.
Вменяемое обществу административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ по своему характеру является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и для данной категории дел составляют один год.
Указанное правонарушение выявлено уполномоченным органом 18 сентября 2017 г., следовательно, срок давности истекает 18 сентября 2018 г.
Таким образом, на момент привлечения к административной ответственности срок давности не истек.
Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность судебного постановления.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и назначено в минимальном размере. При этом учтены обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
