Решение суда Еврейской автономной области от 04 сентября 2017 года №71-110/2017

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 71-110/2017
 
04 сентября 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Пирогова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица - главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмара Е.П. - Пирогова С.С. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2017, вынесенное в отношении должностного лица Кочмара Е.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО А от 30.05.2017 № 17-А, должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Кочмар Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2017 постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица Кочмара Е.П. без удовлетворения.
В жалобе защитник должностного лица Пирогов С.С. просит постановление административного органа изменить, производство по делу прекратить в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.
Указывает, судом при вынесении решения не учтено, что договор от 25.11.2015 № 10 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения был заключён без проведения конкурса в целях организации на территории Бирофельдского сельского поселения водоснабжения и водоотведения в условиях чрезвычайной ситуации, для предотвращения длительного пребывания людей в условиях низких температур, роста заболеваний и инфекций, ухудшения экологической обстановки в населённом пункте, несоблюдения санитарно-гигиенических, эпидемиологических норм и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что позволило обеспечить бесперебойное водоснабжение населения и социальных объектов. Причинения вреда здоровью граждан допущено не было. Прекращение водоснабжения, влекущее неизбежное причинение вреда здоровью граждан, является более значимым вредом, чем вред от ограничения конкурсной конкуренции в условиях чрезвычайной ситуации. Договор от 25.11.2015 № 10 заключен в условиях крайней необходимости и следует исключать административное преследование, так как в данном случае имеют место условия, предусмотренные ст. 2.7 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Пирогов С.С. жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что после отказа организации от выполнения обязательств по договору по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района ЕАО администрации района пришлось срочно искать организацию, которая в условиях отопительного периода взяла бы на себя эти обязательства. Иных механизмов, и способа которые бы не допустили срыва водоснабжения и водоотведения объектам социальной сферы, жилого фонда в данной ситуации не имелось. Времени за обращением в антимонопольный орган для получения муниципальной преференции либо для заключения концессионного соглашения, которое предусматривает длительные процедурные сроки, не имелось. Вопрос шел о сложном комплексе объектов водоснабжения и водоотведения, водозаборных сооружениях, скважинах, канализационных сетях, перерыв работы которых в зимнее время невозможен.
Должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмар Е.П., заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области А в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы защитника Пирогова С.С., проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.
Основанием привлечения Кочмар Е.П. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что являясь должностным лицом - главой администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, 25.11.2015 в рабочее время по адресу: <...> нарушение ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключил договор безвозмездного пользования с ООО «Ресурсоснабжающая организация Бирофельд», без проведения торгов или без получения предварительного согласия антимонопольного органа, предоставив в аренду и безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество, расположенное в с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района ЕАО, указанное в Приложении № 1 к договору от 25.11.2015 № 10.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон) органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу ч. 1 ст. 17.1 Закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по общему правилу, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статьёй 37 Закона предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 25.11.2015 на основании сообщения генерального директора ООО «Бирофельд ЖКХ» С о невозможности выполнять свои договорные обязательства по предоставлению коммунальных услуг бюджетным учреждениям и населению района Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Биробиджанского муниципального района принято решение № 37 «Об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением теплоснабжения на котельных «Больница», «Школа» с. Бирофельд Бирофельдского сельского поселения и котельной с. Найфельд Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области».
Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Биробиджанского муниципального района от 25.11.2015 № 38 на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации до заключения договоров (муниципальных контрактов) с новым поставщиком на поставку теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения объектам социальной сферы и жилого фонда с. Бирофельд, с. Найфельд и с. Дубовое.
25.11.2015 между администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и ООО «Ресурсоснабжающая организация Бирофельд» заключён договор № 10 о безвозмездном пользовании муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района.
30.12.2016 УФАС по ЕАО принято решение о признании администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО нарушившей требования антимонопольного законодательства.
30.12.2016 УФАС по ЕАО вынесено предписание об обязании администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства, о принятии мер по передаче муниципального имущества в аренду в соответствии с нормами законодательства по окончании отопительного периода.
На основании выявленного нарушения в отношении должностного лица - главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Кочмара Е.П. составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2017 № 17-А, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 № 17-А.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришёл к выводу, что передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключённых по результатам конкурсных процедур, не допускается. Передача в аренду муниципального имущества объектов коммунальной инфраструктуры в связи с возникновением чрезвычайной ситуации также не предусмотрена требованиями ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Закона о теплоснабжении, Закона о водоснабжении и водоотведении, Закона о концессионных соглашениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: договором от 25.11.2015 № 10 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района; актом приёма-передачи имущества; решением УФАС по ЕАО от 30.12.2016 о нарушении антимонопольного законодательства; предписанием УФАС по ЕАО от 30.12.2016; протоколом об административном правонарушении от 05.05.2017 № 17-А, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что договор от 25.11.2015 № 10 заключён в условиях чрезвычайной ситуации, для предотвращения длительного пребывания людей в условиях низких температур, роста заболеваний и инфекций, ухудшения экологической обстановки в населённом пункте, несоблюдения санитарно-гигиенических, эпидемиологических норм и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что позволило обеспечить бесперебойное водоснабжение населения и социальных объектов, заслуживают внимания.
Согласно акту приёма-передачи по договору безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения от 25.11.2015 № 10 администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» передано ООО «Ресурсоснабжающая организация Бирофельд» следующее имущество: водозаборное сооружение (водонапорная башня) <...>; артезианская скважина <...>; артезианская скважина <...>; водозаборная скважина <...>; насосная станция 2 подъёма; насосная над водозаборной скважиной № 1; насосная над водозаборной скважиной № 3; насосная над водозаборной скважиной № 5; водозаборная скважина № 1; водозаборная скважина № 3; водозаборная скважина № 5; емкость для накопления воды 1787 куб.м; насос ЭЦВ-6-10-110 <...>; насос ЭЦВ-6-10-110 <...>; насос ЭЦВ-6-10-120 (скважина № 3); насос ЭЦВ-6-10-110 (скважина № 5); канализационные сети; автомобиль специализированный автоцистерна ГАЗ-53, автомобиль специализированный ЗИЛ-130.
Таким образом, администрацией района передано в безвозмездное пользование имущество, обеспечивающеепоставку водоснабжения, водоотведения объектам социальной сферы и жилого фонда с. Бирофельд.
В связи с возникшей угрозой нарушения условий жизнедеятельности населения на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации. Глава администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Кочмар Е.П. действовал в условиях крайней необходимости, направленной на предотвращение опасности для охраняемых законом интересам.
Под крайней необходимостью согласно ст. 2.7 КоАП РФ понимается причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Устранение непосредственной опасности причинения вреда охраняемых законам интересам в сложившейся ситуации другими средствами, в том числе с соблюдением предусмотренной Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» процедуры, в условиях сложившейся ситуации иограниченности времени для заключения договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользованиев соответствии с действующим законодательством, не представлялось возможным.
Таким образом, предотвращённый действиями должностного лица Кочмара Е.П. вред расценивается как более значимый по сравнению с нанесённым в результате его действий ущербом, охраняемым общественным интересам.
При таком положении, должностное лицо Кочмар Е.П. подлежит освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подлежит прекращению в порядке п. 3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области А от 30.05.2017 № 17-А и решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмара Е.П. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника должностного лица главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмара Е.П. - Пирогова С.С. считать удовлетворённой.
Судья С.Н. Кочев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка