Решение Сахалинского областного суда от 23 июля 2020 года №71-108/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 71-108/2020
23 июля 2020года городЮжно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу Плотникова Михаила Евгеньевича на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 6 мая 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 6 мая 2020 года Плотников М.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Плотниковым М.Е. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Указывает, что судья не принял во внимание и не дал оценку справке из ГБУЗ "КДЦ г. Южно-Сахалинска" от 29 апреля 2020 года об отсутствии у него вирусного заболевания "COVID-19", не учёл, что карантинные требования были нарушены единично и незадолго до снятия карантина, место изоляции покинул с разрешения медицинских работников, выход из дома был вызван отсутствием продуктов питания и предметов первой необходимости. Полагает, что судья необоснованно сослался на норму закона, устанавливающую ограничение для иностранных граждан и лиц, прибывших из-за границы и являющихся гражданами Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушавПлотникова М.Е., поддержавшего жалобу по основаниям в ней изложенным и дополнительно пояснившего, что назначенное ему наказание является чрезмерно суровым, поскольку он не работает, прихожу к следующему.
Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности, организовать контроль за соблюдением карантина.
В этой связи Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.
В соответствии с пунктами 4.1 и 5.1 данного Указа граждане, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), обязаны обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - в условиях обсерватора на срок 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области.
Граждане, совместно проживающие в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 4 настоящего указа, а также граждане, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, обязаны обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписаниях.
Кроме этого, пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 28 марта 2020 года N 62 "О введении дополнительных ограничительных мер по въезду граждан на территорию Сахалинской области" в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области органам исполнительной власти Сахалинской области постановлено организовать в отношении лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области, с 28 марта 2020 года до особого распоряжения изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности, организовать изоляцию в условиях обсерватора.
Перечисленные нормативные акты изданы в соответствии с требования Федерального закона N 52-ФЗ и относятся к сфере регулирования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно части 2 статьи 50 Федеральный закон N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
В силу статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, при угрозе возникновения и распространения инфекционного заболевания на территории Сахалинской области, должностные лица названного управления вправе давать гражданам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из материалов дела,Плотников М.Е. 18 апреля 2020 года прибыл на территорию Сахалинской области из города Хабаровск. В этот же день старшим специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской областиПлотникову М.Е. выдано предписание, которым ему предписано обеспечить изоляцию по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 23 кв. 28, и не покидать место изоляции в течение 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области (с 18 апреля по 1 мая 2020 года).
Указанное предписание выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в этой связи выполнение его требований являлось обязательным.
Из содержания выданного предписания следует императивная обязанность обеспечить изоляцию по месту пребывания, то есть, установлен запрет покидать жилое помещение.
Вместе с тем Плотников М.Е. нарушил режим изоляции, покинул место своего жительства.
Так, 29 апреля 2020 года в 23 часов 00 минут он был остановлен сотрудниками ДПС за управлением транспортным средством "<данные изъяты>", г/н N в районе дома N по <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года, предписанием должностного лица Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 18 апреля 2020 года, рапортом инспектора ДПС Бодрина Е.О.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о невыполнении Плотниковым М.Е. в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и соответственно о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Причины покидания жилого помещения правового значения для дела не имеют.
Доводы жалобы о том, что справкой ГБУЗ "КДЦ г. Южно-Сахалинска" от 29 апреля 2020 года подтверждено отсутствие у Плотникова М.Е. вирусного заболевания "COVID-19", в связи с чем, он не был опасен для общества, и что выход из дома ему одобрили медицинские работники, являются не состоятельными, поскольку наличие такой справки не освобождало Плотникова М.Е. соблюдать законное предписание о нахождении в режиме изоляции на дому до истечения установленного срока. Согласно информации, предоставленной по запросу судьи Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области от 26 июня 2020 года, режим изоляции в отношении Плотникова М.Е. не отменялся, срок пребывания в изоляции не сокращался, Плотников М.Е. мог покинуть место изоляции не ранее 02 мая 2020 года.
Иные доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не усматриваю.
Существенного нарушения процессуальных прав Плотникова М.Е., которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.
Постановление о привлечении Плотникова М.Е. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания совершённого Плотниковым М.Е. административного правонарушения малозначительным и применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о пренебрежительном отношении Плотникова М.Е. к выполнению в установленный срок выданного ему в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Вопреки доводу Плотникова М.Е. о назначении чрезмерно сурового наказания, административное наказание ему определено с учетом характера правонарушения, совершенного им впервые, отсутствия смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств и назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для снижения размера назначенного Плотникову М.Е. административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей
Согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением Плотникова М.Е., позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Применение положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. Таких доказательств Плотниковым М.Е. не представлено.
В ходе судебного заседания установлено, что Плотников М.Е. не работает с 10 апреля 2019 года, что подтверждается трудовой книжкой, группа инвалидности ему не устанавливалась, в зарегистрированном браке не состоит, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет.
Право суда снижать размер штрафа ниже низшего предела санкции реализуется в исключительных случаях при наличии совокупности фактических и правовых оснований.
По данному делу Плотниковым М.Е. не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения, не представлены документальные доказательства своего тяжелого материального положения. Факт того, что он с 10 апреля 2019 года не работает, сам по себе не подтверждает безусловную необходимость освобождения Плотникова М.Е. от уплаты административного штрафа (части штрафа), назначенного ему за совершенное административное правонарушение.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не был нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй районного суда правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 6 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Плотникова Михаила Евгеньевича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка