Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 апреля 2021 года №7/1-107/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 7/1-107/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого должностного лица на постановление судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "********" Васильева А.П.,
установил:
03 декабря 2020 г. главным специалистом отдела государственного контроля и надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) П. в отношении директора МБОУ "********" Васильева А.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы РС(Я) N 1143 от 27.04.2020 г. допустил заболевание новой коронавирусной инфекцией обучающихся, учителей и работников школы.
18 января 2021 г. постановлением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) директора МБОУ "********" Васильев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными постановлением, Васильев А.П. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, ссылаясь на необоснованность выводов суда о наличии события административного правонарушения и состава административного правонарушения в его действиях.
В обоснование жалобы заявителем указано об отсутствии доказательств заболевания обучающихся, учителей и работников школы именно в связи осуществлением учебного процесса либо исполнения трудовых обязанностей внутри школы, по мнению заявителя заражение могло произойти в результате семейно-бытового контакта с заболевшим человеком.
В судебное заседание Васильев А.П., извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, не явился. Ходатайство об отложении судебного заседания им не представлено, в связи с чем, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Названные правила содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.
Дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293 данный режим сохранен и продолжает действовать по настоящее время.
При этом в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с учетом предложения Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2020 г. N 14-00-02/44-2020 принят Указ Главы Республики Саха(Якутия) от 01.07.2020 N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с пунктом 1 данного Указа (в ред. от 01.10.2020), продлено приостановление на территории Республики Саха (Якутия) с 1 августа по 30 октября 2020 года, за исключением населенных пунктов Республики Саха (Якутия), не имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения, указанных в приложении к настоящему Указу, деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, в числе прочих ночных клубов (дискотек), караоке-залов и иных аналогичных объектов.
Согласно подпункту 3 пункта 2.1 Правил поведения, граждане, проживающие (пребывающие) на территории РС (Я), обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту жительства в случае заболевания членов семьи или лиц, совместно проживающих, острыми респираторными вирусными инфекциями с момента обращения за медицинской помощью до установления диагноза, но не более 14 календарных дней.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.1. указанных Правил граждане обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту проживания в случае контакта с больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в течение 14 календарных дней со дня контакта.
В силу подпункта 6 пункта 3.1 указанных Правил организации обязаны обеспечить соблюдение работниками, члены семей которых или лица, совместно проживающие с ними, заболели острыми респираторными вирусными инфекциями, а также работниками, контактировавшими с больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), режима самоизоляции по месту проживания путем перевода на дистанционный режим исполнения трудовых обязанностей, а при невозможности такого перевода предоставлять работникам ежегодные оплачиваемые отпуска или отпуска без сохранения заработной платы по соглашению сторон в соответствии с трудовым законодательством.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства образования и науки РС (Я) от 19 ноября 2020 года N ... "О проведении служебной проверки в МБОУ "********" в период с 26 ноября 2020 года по 27 ноября 2020 года в отношении МБОУ "********" проведена служебная комиссионная проверка по факту заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) обучающихся и работников указанной школы.
По результатам служебной проверки 27 ноября 2020 г. составлена справка, которой установлено заболевание четырех обучающихся *** класса и их учителя новой коронавирусной инфекцией при физическом контакте во время образовательной деятельности в очной форме.
Таким образом, ученики и учитель *** класса ******** СОШ имели контакт с лицом, контактировавшим с больным коронавирусной инфекцией (COVID - 19).
На основании распоряжения главы муниципального района "********" от 30 января 2014 г. N ... Васильев А.П. назначен на должность директора МБОУ "********" с 1 февраля 2014 г.
В связи с указанными обстоятельствами в отношении директора МБОУ "********" Васильева А.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Исследовав, собранные по делу материалы и письменные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины должностного лица и в наличии в его бездействии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Судом правильно установлено, что директор недостаточно полно исполнял свои должностные обязанности в части проведения профилактических и информационно - разъяснительных работ среди обучающихся, учителей и родителей (законных представителей), что привело к нарушению требований пунктов подпункта 3 пункта 2.1 Правил поведения, им не были предприняты своевременные меры по переводу на дистанционный режим обучения.
Привлечение Васильева А.П. к ответственности является обоснованным, совершенное им деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Довод жалобы о том, что обучающиеся дети имели контакт с учителем только 21 октября 2020 г., а заболели коронавирусной инфекцией только в период с 7 ноября по 21 ноября 2021 г., что указывает на то, что источник заболевания исходит из семейно-бытового контакта, подлежит отклонению.
Так, на основании протокола заседания оперативного штаба МР "********" от 21.10.2020 N ... на дистанционном обучении в период с 22 октября по 24 октября 2020 год.
По приказу МБОУ "********" от 21.10.2020 N ... в период с 26 октября по 11 ноября 2020 г. находились на каникулах. Начало очного обучения детей началось только с 7 декабря 2020 г.
Между тем, в ходе проверки установлено, что обучающиеся дети *** класса фактически обучались в очной форме в период с 02 сентября 2020 г. по 21 ноября 2020 г. в 3 смене (л.д. 13).
Обращение учителя А. с симптомами ОРВИ имело место 20 октября 2020 г., в последующем диагноз коронавирусная инфекция установлена у неё 25 октября 2020 г.
Первое заболевание пяти обучающихся детей *** класса имело место 7 ноября 2020 г.
Следовательно, в период обучения учитель, контактировала с обучающимися детьми в период с 02 сентября 2020 г. по 25 октября 2020 г., в результате чего было допущено распространение коронавирусной инфекции в школе.
Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену либо изменение постановления суда.
Выводы судьи в части назначения административного наказания в виде административного штрафа являются мотивированными. При этом штраф в размере 10 000 рублей назначен в минимальной размере в соответствии с требованиям ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "********" Васильева А.П. оставить без изменения, а жалобу Васильева А.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в 9 кассационный суд общей юрисдикции. Жалоба (протест) подается в 9 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка