Решение Сахалинского областного суда от 10 июня 2021 года №71-106/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 71-106/2021
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах С. Ю. М. на постановление судьи Углегорского городского суда от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ким Сун Дя,
установил:
5 февраля 2021 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах К. А.А. в отношении индивидуального предпринимателя Ким Сун Дя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с иными материалами был передан на рассмотрение в Углегорский городской суд.
Постановлением судьи Углегорского городского суда от 12 апреля 2021 года индивидуальный предприниматель Ким Сун Дя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах) С. Ю.М. подана жалоба, в которой он, приводя доводы о его незаконности, ставит вопрос об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает ошибочным вывод судьи о том, что совершённое индивидуальным предпринимателем Ким Сун Дя деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - индивидуальный предприниматель Ким Сун Дя в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в своё отсутствие либо об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт административную ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Ким Сун Дя зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности, которой является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (л.д. 11).
Как следует из материалов дела, 28 января 2021 года в 16:15 в ходе проведения рейда на объекте - парикмахерская по адресу: <адрес>, где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Ким Сун Дя, установлено, что в нарушение требований статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пункта 4.4 СП 3.1.3597-20; пункта 1.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 2 декабря 2020 года N 448, не проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно Ким Сун Дя обслуживала клиента, не используя при этом гигиеническую маску для защиты верхних дыхательных путей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя Ким Сун Дя протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-6).
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу о том, что вменённое ИП Ким Сун Дя нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалифицировав действия на указанную норму.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи городского суда не имеется в силу следующего.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).
Пункт 1.1 СП 3.1.3597-20 устанавливает требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
В разделе 2 СП 3.1.3597-20 содержится перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19.
Разделом 4 СП 3.1.3597-20 "Противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-19" предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1).
Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 определяет мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров).
Из приведенных положений следует, что определённый Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в разделе 4 СП 3.1.3597-20 комплекс мероприятий подлежит осуществлению уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что соответствует подпункту "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее -Федеральный закон N 68-ФЗ), согласно которой обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В развитие вышеприведённых положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности.
Таким образом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20, путём установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области" (далее - Указ Губернатора Сахалинской области N 16) с 18 марта 2020 года введён режим повышенной готовности.
Пунктом 4.2 Указа Губернатора Сахалинской области N 16 (здесь и далее в редакции, действующей на день обнаружения вменённого Ким Сун Дя правонарушения) на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в общественных местах, в том числе на объектах розничной и оптовой торговли, в организациях, оказывающих услуги и выполняющих работы.
В силу пункта 4.5 Указ Губернатора Сахалинской области N 16 на организации и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении деятельности обеспечить соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных настоящим указом (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, использования средств индивидуальной защиты и дезинфекции).
С целью снижения рисков распространения COVID-19 среди населения, в соответствии с СП 3.1.3597-20 на период действия режима повышенной готовности на территории Сахалинской области Главным государственным санитарным врачом по Сахалинской области 2 декабря 2020 года принято постановление N 448 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппа", в пункте 1.1 которого постановлено руководителям организаций и предприятий, независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), гриппа и других респираторных вирусных инфекций, в частности, обязать сотрудников к использованию средств защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств защиты органов дыхания на рабочих местах.
Анализ приведённого законодательства с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 17 и 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года, позволил судье городского суда прийти к обоснованному выводу, что допущенное индивидуальным предпринимателем Ким Сун Дя нарушение, выразившееся в отсутствии у неё средства индивидуальной защиты при обслуживании клиента парикмахерской, свидетельствует о невыполнении ею обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности, что квалифицируется по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца и на день рассмотрения дела судьёй городского суда он не истёк, индивидуальный предприниматель Ким Сун Дя обоснованно привлечена к административной ответственности.
Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку правильной по существу позиции, которая подробно мотивирована судьёй городского суда в оспариваемом постановлении, и не являются основанием для отмены судебного акта.
Постановление о привлечениииндивидуального предпринимателя Ким Сун Дяк административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкциичасти 1 статьи 20.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судьёй городского суда не был нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Углегорского городского суда от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах С. Ю. М. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка