Решение Амурского областного суда от 23 июня 2020 года №7/1-106/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 7/1-106/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Копыца Р.Г. на постановление судьи Белогорского городского суда от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Копыца Романа Геннадьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Белогорского городского суда от 13 мая 2020 года Копыца Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Копыца Р.Г. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Белогорского городского суда неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены номы материального права, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное постановление. Правовые основания для его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ отсутствовали. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих функционирование гостиницы на момент осуществления проверки, при этом п. 5 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" предусматривалось приостановление деятельности гостиниц и других объектов временного размещения граждан до 31 мая 2020 года, в том числе на территории г. Белогорска. 7 мая 2020 года он находился в принадлежащем ему нежилом помещении с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: г. Белогорск, ул. Набережная, 80, но не занимался деятельностью по оказанию гостиничных услуг, в связи с чем он не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того, по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, гостиница не располагается, а использование им средств индивидуальной защиты на момент проведения проверки подтверждается представленной в материалах дела видеозаписью, не получившей надлежащей правовой оценки.
На основании изложенного просит постановление судьи Белогорского городского суда от 13 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Копыца Р.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление судьи Белогорского городского суда от 13 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель МО МВД России "Белогорский", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации принимают необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "б" п. 6 Правил).
Кроме того, Правила предусматривают возможность приостановления организациями своей деятельности, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "д" п. 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений Губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (далее распоряжение от 27.01.2020 N 10-р).
Как установлено пп. 4 п. 7 указанного распоряжения от 27.01.2020 г. N 10-р всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области с 24 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов).
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 7 мая 2020 года в 11 часов 45 минут Копыца Р.Г. находился в помещении гостиницы "Малина", расположенной по адресу: Амурская область, г. Белогорск, ул. Садовая - Набережная, д. 8/80, без средств индивидуальной защиты (маски, перчаток), чем нарушил пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также пп. 4 п. 7 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности".
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности Копыца Р.Г. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N АО 28114717 ПР от 07.05.2020 г., определением от 07.05.2020 г. о передаче протокола на рассмотрение по подведомственности, рапортом оперативного дежурного МО МВД России "Белогорский" Ф.И.О.7 от 07.05.2020 г., объяснением Ф.И.О.8 от 07.05.2020 г., объяснением Ф.И.О.9 от 07.05.2020 г., рапортом инспектора ГИАЗ МО МВД России "Белогорский" Ф.И.О.10 от 07.05.2020 г. и иными материалами дела.
Порядок привлечения Копыца Р.Г. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России "Белогорский" в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Белогорского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Судебный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, процессуальных нарушений судьей городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Копыца Р.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Копыца Р.Г. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния, а также непосредственной причастности к его совершению, то есть объективной стороны деяния.
Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как верно указано судьей Белогорского городского суда, действия Копыца Р.Г., выразившиеся в нахождении на объекте предоставления гостиничных услуг без средств индивидуальной защиты, свидетельствуют о нарушении пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также пп. 4 п. 7 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности", в связи с чем данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вина Копыца Р.Г. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного гражданина объективной возможности исполнить требования правил поведения, установленных на территории Амурской области вследствие введения распоряжением Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р режима повышенной готовности.
Вопреки доводам жалобы, факт функционирования гостиницы "Малина" на момент проведения проверочных мероприятий достоверно подтвержден материалами дела, в том числе объяснением Ф.И.О.8 от 07.05.2020 г., удостоверением о направлении в служебную поездку N 27-134 от 17.04.2020 г., объяснением Ф.И.О.9 от 07.05.2020 г., рапортом инспектора ГИАЗ МО МВД России "Белогорский" Ф.И.О.10 от 07.05.2020 г., согласно которым по состоянию на 7 мая 2020 года в гостинице проживал один постоялец (Ф.И.О.8), находившийся в командировке и проживавший в гостинице с 18 апреля 2020 года. Ссылки заявителя жалобы на п. 5 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" сами по себе указанные обстоятельства не опровергают.
Доводы жалобы о непредоставлении гостиничных услуг в нежилом помещении, расположенном по адресу: Амурская область, г. Белогорск, ул. Садовая - Набережная, д. 8/80, а также о наличии у гражданина Копыца Р.Г. средств индивидуальной защиты на момент проведения проверочных мероприятий сотрудниками полиции и администрации г. Белогорска, не могут быть признаны обоснованными, поскольку опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств.
Вопреки позиции заявителя, видеозапись камер видеонаблюдения от 7.05.2020 г. являлась предметом исследования и оценки наряду с другими доказательствами по делу, и обоснованно признана судьей Белогорского городского суда не отвечающей критерию относимости, поскольку ее содержание не является информативным относительно момента выявления административного правонарушения.
Доводы Копыца Р.Г. о том, что объект по предоставлению гостиничных услуг не располагается по адресу, зафиксированному в протоколе об административном правонарушении, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не основаны на объективных доказательствах, при этом из сведений общедоступных информационных источников следует, что месторасположением гостиницы "Малина" является г. Белогорск, ул. Садовая, д. 8. Указание в протоколе иного адреса: г. Белогорск, ул. Садовая - Набережная, д. 8/80, не ставит под сомнение фактические обстоятельства выявления административного правонарушения.
Вопреки позиции заявителя, оснований для изменения судебного постановления в части назначенного наказания не имеется, из его содержания усматривается, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания судья городского суда руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения Копыца Р.Г. штрафа в размере 10000 рублей, поскольку такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к позиции Копыца Р.Г., изложенной на стадии рассмотрения дела, при этом данные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей при пересмотре постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Белогорского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 13 мая 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Белогорского городского суда от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Копыца Романа Геннадьевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
Дело N 7/1-106/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка