Решение суда Еврейской автономной области от 28 мая 2018 года №71-105/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 71-105/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Монарх" Смышляева Л.А., защитника Казакова А.А.,
помощника прокурора г. Биробиджана Зыковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Монарх" (далее - ООО УК "Монарх", общество), юридический адрес: ЕАО, <...>,
по жалобе генерального директора общества Смышляева Л.А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.04.2018, которым постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО К. от 06.02.2018 N <...> о привлечении ООО УК "Монарх" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, оставлено без изменения
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО К. от 06.02.2018 N <...> ООО УК "Монарх" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО УК "Монарх" Смышляев Л.А. подал жалобу, в которой просил его отменить.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.04.2018 постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО К. от 06.02.2018 N <...> оставлено без изменения.
В жалобе на данное решение генеральный директор общества Смышляев Л.А. просит решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.04.2018 отменить.
Указал, что информация о несанкционированной свалке появилась на сайте информационного агентства ЕАОMedia 04.01.2018, 06.01.2018 свалка была ликвидирована. Временное хранение несанкционированной свалки не нарушало сроки, установленные п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов".
Судом не учтено тяжелое финансовое положение юридического лица.
В судебном заседании законный представитель ООО УК "Монарх" генеральный директор общества Смышляев Л.А. доводы жалобы поддержал, пояснил, что издал приказ, согласно которому до 09.01.2018 были выходные дни, работали только дежурные. Твердые бытовые отходы вывозили подрядные организации, до 31.12.2017 вывоз твердых бытовых отходов осуществляло ООО <...>. Дом по ул. Пионерской, 60 А большой, и в праздничные дни количество мусора увеличилось. 06.01.2018 свалка была ликвидирована. Просил снизить размер штрафа, поскольку общество находится в тяжелом финансовом положении.
Защитник ООО УК "Монарх" - Казаков А.А. доводы жалобы поддержал, просил при назначении наказания учесть трудное материальное положение юридического лица.
Помощник прокурора г. Биробиджана Зыкова Д.С. с доводами жалобы не согласилась, однако, полагала возможным снизить размер наказания ниже низшего предела, в связи с трудным материальным положением общества.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения генерального директора общества Смышляева Л.А., защитника общества Казакова А.А., мнение помощника прокурора г. Биробиджан Зыковой Д.С., полагавшей доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, прихожу к следующему.
Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Положениями Закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами на основании информации, размещенной на сайте информационного агентства ЕАОMedia 04.01.2018.
В ходе проверки установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома по ул. Пионерской, 60А в г. Биробиджане расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Управление указанным домом осуществляет ООО УК "Монарх".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УК "Монарх" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
С данным выводом суда нельзя не согласиться.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения ООО УК "Монарх" к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают.
Из материалов дела следует, что до 31.12.2017 действовал договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенный с ООО <...>, от 01.03.2017, а 01.01.2018 ООО УК "Монарх" (заказчик) заключило с ООО <...> (исполнитель) договор на оказание услуг по вывозу и временному хранению (складированию) отходов на территории земельного участка с кадастровым номером <...>.
Согласно п. 5.4 указанного договора настоящий договор вступает в силу с момента подписания сторонами.
Договор подписан генеральным директором ООО УК "Монарх" Смышляевым Л.А. 10.01.2018. Таким образом, на момент совершения правонарушения - 04.01.2018, договор от 01.03.2017 прекратил свое действие, а от 01.01.2018 - не действовал.
Не может повлечь отмену решения суда довод жалобы о том, что информация о несанкционированной свалке появилась на сайте информационного агентства ЕАОMedia 04.01.2018, 06.01.2018 свалка была ликвидирована; временное хранение несанкционированной свалки не нарушало сроки, установленные п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов", поскольку не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного обществу наказания.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов (выписки из лицевого счета за период с 30.04.2018 по 07.05.2018; сведений об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях; справке от 07.05.2018 N <...>) и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по ЕАО от 06.02.2018 N <...>, решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.04.2018, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Монарх" Смышляева Л.А. удовлетворить частично.
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО К. от 06.02.2018 N <...>, решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.04.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Монарх" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить.
Назначенное обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Монарх" административное наказание снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Судья С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка