Решение Ростовского областного суда от 24 ноября 2017 года №7.1-1045/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 7.1-1045/2017
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Арабаджиева В.В. на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Арабаджиева Виктора Вардановича,
УСТАНОВИЛ:
13 октября 2017 г. старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОП N7 УМВД России по г. Ростову-на-Дону в отношении участника публичного мероприятия Арабаджиева Виктора Вардановича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Дело передано на рассмотрение в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону. Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2017 года Арабаджиев Виктор Варданович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
На указанное постановление Арабаджиевым В.В. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе заявитель указывает, что мероприятие проводилось в специально отведенном месте. В материалах дела отсутствуют фактические данные, позволяющие объективно и однозначно оценить численность участников публичного мероприятия. Утверждение о "препятствиях пешеходам" формально и в значительной степени надуманно. Непосредственно участниками общественный порядок не нарушался, мероприятие было мирным и спокойным.
В судебном заседании Арабаджиев В.В. доводы жалобы поддержал и просил также в случае признания в его действиях состава правонарушения, изменить назначенный вид наказания на обязательные работы.
Изучив материалы дела, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 7 октября 2017 года, в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 30 минут, Арабаджиев В.В. по адресу: г. Ростов-на-Дону, Театральная площадь, 1 "б", держал в руках плакат "отвалите от Навального", приняв участие в составе группы граждан более 100 человек в пикетировании в поддержку Н.А.А., несогласованном с органами исполнительной власти г. Ростова-на-Дону, что повлекло создание помех движению пешеходов.
Факт совершения административного правонарушения и вина Арабаджиева В.В. подтверждаются совокупностью доказательств, которые никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2017 года, где изложено подробно событие правонарушения; рапортом начальника ЦПЭ ГУ МВД России по Ростовской области М.А.Э. от 11 октября 2017 года; фототаблицей; видеозаписью; заявлением З.Т.В.; объяснениями З.Т.В., Д.И.Н., Б.О.А.; сообщением исполняющего обязанности главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о несогласовании публичного мероприятия, заявленного Д.А.М.; объяснением А.О.А.; уведомлением о проведении культурно-массового мероприятия "Попади на ТНТ" и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Арабаджиева В.В. в нарушении требований Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции).
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 27.09.2004 N 146-ЗС (ред. от 18.05.2016) "О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в исполнительно-распорядительный орган поселения, городского округа, на территории которого планируется провести публичное мероприятие, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия на территории городского округа "Город Ростов-на-Дону" подается в исполнительно-распорядительный орган указанного городского округа в случаях, если его планируется провести на территории нескольких районов в городе или на улице Большая Садовая, Театральной площади, площади Советов.
Из имеющегося в материалах дела сообщения Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону следует, что указанное публичное мероприятие не было согласовано (л.д.19).
Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.
Участие Арабаджиева В.В. в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования прямо следует из представленных в дело доказательств, из которых следует, что 07 октября 2017 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 30 минут на Фонтанной площади возле здания театра им. М. Горького в районе Театральной площади в г. Ростове-на-Дону Арабаджиев В.В. участвовал в несогласованном с органами исполнительной власти города Ростова-на-Дону публичном мероприятии в форме пикетирования, создав при этом помехи движению пешеходов.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Не доверять перечисленным выше данным доказательствам оснований не имеется, поскольку представленные на фотографиях и видеозаписи обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.
Из анализа письменных объяснений З.Т.В., Д.И.Н., Б.О.А., А.О.А. следует, что в вышеуказанные время и месте на Фонтанной площади проводилось пикетирование в поддержку Н.А.А., участниками которого игнорировались предупреждения сотрудников полиции о несогласованности публичного мероприятия и требования прекратить указанные действия.
Проведение пикетирования численностью более 100 человек, в котором принимал участие Арабаджиев В.В. в указанном месте в Ростове-на-Дону и в указанное время, достоверно подтверждено собранными судьей районного суда доказательствами и никаких сомнений не вызывает.
Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В связи с тем, что 7 октября 2017 года Арабаджиев В.В. принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Ростова-на-Дону, что повлекло создание помех движению пешеходов, его действия правильно квалифицированы судьей по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Пояснения Арабаджиева В.В. в жалобе, что он участвовал в мирном публичном мероприятии и общественный порядок не нарушал, то есть административное правонарушение не совершал, не могут быть приняты во внимание, поскольку он участвовал в несогласованном пикетировании.
Довод жалобы о недоказанности вины Арабаджиева В.В. в совершении административного правонарушения опровергается вышеуказанными доказательствами, правомерно признанные судьей районного суда допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину в совершении данного административного правонарушения.
Довод заявителя о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ в действиях Арабаджиева В.В. отсутствует, поскольку мероприятие проводилось в специально отведенном месте, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как из представленных материалов следует, что он был осведомлен о своем участии в несогласованном публичном мероприятии сотрудниками полиции.
В соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 07 октября 2017 года на Фонтанной площади в г. Ростове-на-Дону проводилось также другое мероприятие "Попади на ТНТ", согласованное с органами исполнительной власти (л.д.26).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что Арабаджиев В.В. принял участие в публичном мероприятии в форме пикетирования, не согласованном с исполнительным органом государственной власти, о чем он был уведомлен, что следует из рапортов и письменных объяснений, представленных в материалы дела, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Арабаджиева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, обоснованно признанным судьей районного суда достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Арабаджиева В.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания, суд учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Заявление Арабаджиева В.В. о замене назначенного наказания на обязательные работы, удовлетворению не подлежит, поскольку обязательные работы являются более строгой мерой наказания, назначение которой в суде второй инстанции не допустимо, поскольку обратное повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Арабаджиева Виктора Вардановича, - оставить без изменения, а жалобу Арабаджиева В.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка