Решение Ростовского областного суда от 07 декабря 2017 года №7.1-1044/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 7.1-1044/2017
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев жалобу Дегтярева Александра Иосифовича на постановление Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Дегтярева Александра Иосифовича,

установил:

Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017г. Дегтярев Александр Иосифович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Дегтярев А.И. подал жалобу, в которой просит отменить, вынесенное в отношении него постановление, как незаконное и необоснованное, и прекратить административное производство
В судебное заседание, которое состоялось 07 декабря 2017 года, явились Дегтярев А.И., его защитник адвокат Кладов Н.И., поддержали доводы жалобы, просили постановление Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону отменить, как незаконное и необоснованное, факт участия Дегтярева А.И. в мероприятии на Фонтанной площади 07.10.2017г. не отрицали, однако полагали, что он действовал в рамках закона.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 7 октября 2017 года, в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 30 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, Театральная площадь, 1 "б", Дегтярев А.И. держа в руках плакат "выборы - это дебаты, а не обыски и аресты", являлся, в составе группы граждан более 100 человек,участником несогласованного с органами исполнительной власти г. Ростова-на-Дону,несанкционированного пикетированияв поддержку Навального А.А., что повлекло создание помех движению пешеходов.
Ранее, 18.04.2017 года Дегтярев А.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.2 ч.5 КоАП РФ, то есть совершенное им 07.10.2017г. правонарушение является повторным.
Факт совершения административного правонарушения и вина Дегтярева А.И. подтверждаются совокупностью доказательств, которые у суда сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2017 года, где изложено подробно событие правонарушения; рапортом начальника ЦПЭ ГУ МВД России по Ростовской области Метцгер А.Э. от 12 октября 2017 года; фототаблицей; заявлением <З.>; объяснениями <З.>, <Д.>, <Б.>; сообщением исполняющего обязанности главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о несогласовании публичного мероприятия, заявленного <Д.>; объяснением <А.>; уведомлением о проведении культурно-массового мероприятия "Попади на ТНТ" и другими материалами дела.
В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Дегтярева А.И. в нарушении требований Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В названном законе публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей.
Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции).
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 27.09.2004 N 146-ЗС (ред. от 18.05.2016) "О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в исполнительно-распорядительный орган поселения, городского округа, на территории которого планируется провести публичное мероприятие, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия на территории городского округа "Город Ростов-на-Дону" подается в исполнительно-распорядительный орган указанного городского округа в случаях, если его планируется провести на территории нескольких районов в городе или на улице Большая Садовая, Театральной площади, площади Советов.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из письменных объяснений <З.>, <Д.>, <Б.>, <А.> следует, что в вышеуказанные время на Фонтанной площади проводилось пикетирование в поддержку <Н.>, участниками которого игнорировались предупреждения сотрудников полиции о несогласованности публичного мероприятия и требования прекратить указанные действия.
Не доверять имеющимся в деле доказательствам оснований не имеется, поскольку зафиксированные на фотографиях, представленных в материалы дела, обстоятельства согласуются с объяснениями очевидцев, сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, другими материалами дела.
Участие Дегтярева А.И. 07.10.2017г. в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования прямо следует из представленных в дело доказательств.
Факт привлечения Дегтярева А.И. к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ подтвержден материалами дела (л.д.14-19).
В силу ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В связи с тем, что 06.04.2017 года Дегтярев А.И. был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, а 07 октября 2017 года он принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Ростова-на-Дону, что повлекло создание помех движению пешеходов,его действия правильно квалифицированы судьей по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы Дегтярева А.И. о том, что он участвовал в мирном публичном мероприятии, которое проводилось в специально отведенном месте и общественный порядок не нарушал, то есть административное правонарушение не совершал, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела доказано, что он участвовал в несогласованном пикетировании.
Довод жалобы о недоказанности вины Дегтярева А.И. в совершении административного правонарушения опровергается доказательствами, представленными в материалы дела, правомерно признанными судьей районного суда допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину в совершении данного административного правонарушения.
Довод заявителя о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ в его действиях отсутствует, поскольку мероприятие проводилось в специально отведенном месте, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как из представленных материалов следует, что Дегтярев А.И. был осведомлен о своем участии в несогласованном публичном мероприятии сотрудниками полиции.
В соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 07 октября 2017 года на Фонтанной площади в г. Ростове-на-Дону проводилось, организованное ООО "Теле-Медиа" мероприятие "Попади на ТНТ", согласованное с органами исполнительной власти, ранее, чем было получено уведомление Дейнека А.М.-организатора публичного мероприятия в рамках осеннего турне <Н.>, о чем последняя была уведомлена (л.д.29).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим впубличном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что Дегтярев А.И. принял участие в публичном мероприятии в форме пикетирования, не согласованном с исполнительным органом государственной власти, о чем он был уведомлен, что следует из рапортов и письменных объяснений, представленных в материалы дела, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.
При назначении наказания, суд учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствиеотягчающих административную ответственность обстоятельств и назначил наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не установлено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Дегтярева Александра Иосифовича, - оставить без изменения, а жалобу Дегтярева А.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 КоАП РФ.
Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения будет направлена лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка