Решение Сахалинского областного суда от 25 мая 2021 года №71-104/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 71-104/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Стиплина Ю.М. на постановление судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя З.И.В.
установил:
29 декабря 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Кубрак А.А. в отношении
индивидуального предпринимателя З.И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с материалами дела направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Углегорского городского суда от 12 апреля 2021 года действия З.И.В. переквалифицированы на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по данному составу.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Стиплин Ю.М. просит постановление судьи отменить и дело возвратить на новое судебное рассмотрение, настаивая на ошибочной квалификации действий З.И.В. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вмененные ей нарушения статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и пункта 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 2 декабря 2020 года N 448 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппа" являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу части 2 статьи 6.3 названного Кодекса те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя З.И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что 22 декабря 2020 года в 16 часов 00 минут она, находясь в магазине "Чистюля", расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, <адрес>, не использовала гигиеническую маску при обслуживании покупателей на объекте розничной торговли, тем самым допустила невыполнение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, чем нарушила положения статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пункта 1.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 2 декабря 2020 года N 448 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппа".
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя З.И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела судья городского суда пришел к выводу, что вмененное З.И.В. правонарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 устанавливает требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
В разделе 2 СП 3.1.3597-20 содержится перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19.
Разделом 4 СП 3.1.3597-20 "Противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-19" предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1).
Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 определяет мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров).
Из приведенных положений следует, что определенный Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в разделе 4 СП 3.1.3597-20 комплекс мероприятий подлежит осуществлению уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что соответствует подпункту "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее-Федеральный закон N 68-ФЗ), согласно которой обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В развитие вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности.
Таким образом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области" (далее - Указ Губернатора Сахалинской области N 16) с 18 марта 2020 года введён режим повышенной готовности.
Пунктом 4.2 Указа Губернатора Сахалинской области N 16 (в редакции, действующей на момент установленного правонарушения) на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в общественных местах, в том числе на объектах розничной и оптовой торговли, в организациях, оказывающих услуги и выполняющих работы.
В силу пункта 4.5 названного Указа на организации и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении деятельности обеспечить соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных настоящим указом (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, использования средств индивидуальной защиты и дезинфекции).
С целью снижения рисков распространения COVID-19 среди населения, в соответствии с СП 3.1.3597-20 на период действия режима повышенной готовности на территории Сахалинской области Главным государственным санитарным врачом по Сахалинской области 2 декабря 2020 года принято постановление N 448 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппа", в пункте 1.1 которого постановлено руководителям организаций и предприятий, независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), гриппа и других респираторных вирусных инфекций, в частности, обязать сотрудников к использованию средств защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств защиты органов дыхания на рабочих местах.
Анализ приведенного законодательства с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 17 и 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года, позволил судье городского суда прийти к обоснованному выводу, что допущенное З.И.В. нарушение, выразившееся в отсутствии у нее средства индивидуальной защиты при обслуживании покупателей на объекте розничной торговли, свидетельствует о невыполнении ею обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности, которое обоснованно квалифицировано судьей по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца и на момент рассмотрения настоящего дела судьей Углегорского городского суда он истек, производство по делу в отношении З.И.В. правомерно прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку правильной по существу позиции, которая подробно мотивирована судьей, что само по себе не является основанием для отмены судебного акта.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Стиплина Ю.М.- без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка