Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2020 года №7/1-102/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2020 года Дело N 7/1-102/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу начальника МУ МВД России "Якутское" К. и и.о. заместителя прокурора города Якутска Винокурова О.А. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 1 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина .........., несовершеннолетнего М., 15.11.******** г.р.,
установил:
11.03.2020 инспектором ПДН ОП N ... МУ МВД "Якутское" в отношении несовершеннолетнего М. за нарушением миграционного законодательства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
01.04.2020 постановлением Якутского городского суда РС (Я) производство в отношении несовершеннолетнего М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте и жалобе, внесёнными в Верховный Суд РС (Я) и.о. заместителя прокурора города Якутска Винокуровым О.А. и начальником МУ МВД России "Якутское" К., считая, что судом не учтены существенные обстоятельства, которые могли повлиять на его выводы, поставлен вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.
Защитник Шоназаров Х.Ф. представил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении протеста и жалобы.
В судебном заседании прокурор Маркова Д.Р. и представитель органа опеки и попечительства ОА г.Якутска Ноева О.А. поддержали доводы протеста и жалобы, защитник Шоназаров Х.Ф. просил постановление суда оставить без изменения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом при рассмотрении дела не соблюдены приведённые выше процессуальные требования по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, оценке всех обстоятельств дела и доказательств в совокупности.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
Согласно п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, перечисленных в п.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ.
В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.
Субъектом правонарушения является лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ст..2.3 КоАП РФ).
В суде при рассмотрении административного дела установлено, что М. является несовершеннолетним гражданином ........... Отца не имеет, мать А. на территории РФ не проживает. Согласно нотариально заверенной доверенности от 01.02.2020, А. доверяет старшему сыну Х. сопровождать, воспитывать и осуществлять надзор над младшим сыном М. Х. на территории России осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора от 28.01.2020 сроком до 27.01.2021.
При указанных обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что несовершеннолетний М. является членом семьи Х., трудящегося гражданина, в связи с чем срок его пребывания в РФ определяется сроком пребывания его брата Х., который на момент составления административного протокола не истёк.
Вместе с тем, указанный вывод суда нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с ч.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключённого трудящимся государства - члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Согласно ст.2 Семейного Кодекса РФ семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновлёнными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.145 СК РФ над детьми, оставшимися без попечения родителя, устанавливается попечительство.
Как указано в п.7.1 приказа МВД РФ от 18.12.2017 N 933 "Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ" в случае, если иностранный гражданин является членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории РФ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подаётся заявление о продлении срока временного пребывания. В отношении иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, заявление подаётся его законным представителем или принимающей стороной.
Данные обстоятельства суд первой инстанции не учёл при рассмотрении дела, что является существенным нарушением, которое могло повлиять на исход дела, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, оно подлежит возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетнего гражданина .......... М. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Протест и.о. заместителя прокурора г.Якутска Винокурова О.А. и жалобу начальника МУ МВД России "Якутское" К. удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка