Решение Свердловского областного суда от 28 января 2021 года №71-1009/2020, 71-103/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 71-103/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2021 года жалобу защитника Никипеловой Н.В. на постановление судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 30 ноября 2020 года, которым государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" (далее - ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
постановлением судьи ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе защитник Никипелова Н.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы защитник указала, что юридическое лицо было не ознакомлено с обращением гражданина, послужившим основанием для проведения эпидемиологического расследования. Суд первой инстанции не учел доводы защитника, неверно применил нормы материального права, ненадлежащим образом оценил имеющиеся доказательства.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Никипелову Н.В., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Как усматривается из материалов дела, при проведении эпидемиологического расследования должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга в период с 22 июня 2020 года по 20 августа 2020 года проведено эпидемиологическое расследование в отношении ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Соболева, д. 25, в ходе которого выявлены нарушения п. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ, п. п. 2.1, 11.3, 11.4, 19.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. п. 3.3, 10.2.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. п. 4.2, 5.9 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", п. 3.21 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)", п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно:
- нарушается принцип одномоментности (цикличности) заполнения палат;
- не разделены потоки пациентов с подтвержденным и неподтвержденным диагнозом "COVID-19";
- нарушаются требования к вместимости палат в психоневрологическом отделении N 4;
- не проведено лабораторное исследование на COVID-19 пациентов, находившихся на стационарном лечении с предварительным диагнозом "Пневмония неустановленной этиологии", в экстренных извещениях отсутствует информация об установлении окончательного диагноза у заболевших.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: приказами о проведении эпидемиологического расследования от 22 июня 2020 года и от 22 июля 2020 года (л.д. 16-17, 19), предписанием о проведении обследования, анализа информации (документов) от 22 июня 2020 года (л.д. 21), актом обследования от 8 июля 2020 года (л.д. 22-26), актом эпидемиологического расследования от 20 августа 2020 года (л.д. 10-15), медицинскими картами стационарных больных (л.д. 28-52, 115-146), экстренными извещениями (л.д. 79-98).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" протокола об административном правонарушении от 2 октября 2020 года (л.д. 4-7), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Действиям ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи о привлечении ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Наказание в виде административного штрафа назначено ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.
Признаки правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ, на основании приказа заместителя главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга от 22 июня 2020 года N 66-08-17/13-169-2020 (л.д. 16-17) на основании поступившего обращения гражданина (пациента), находящегося на стационарном лечении в ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн".
Из материалов дела не следует, что ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" обращалось в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга для ознакомления с обращением, послужившим основанием для проведения эпидемиологического расследования.
При этом утверждения защитника о том, что при проведении такого расследования должностное лицо вышло за пределы доводов обращения гражданина, на законе не основаны. Из материалов дела следует, что обстоятельства, которые выяснялись и проверялись должностным лицом в ходе эпидемиологического расследования, были необходимы для установления причин возникновения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Нормы материального права, вопреки доводам защитника, правильно применены судьей, всем имеющимся доказательствам и приводимым доводам защитников дана надлежащая оценка.
Изменение профиля учреждения не освобождает его от обязанности соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возникающие у учреждения проблемы по передачи экстренных извещений и дополнительной информации также не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы защитника пациент ( / / )4 по состоянию на 12 июня 2020 года являлась лицом, у которого путем лабораторных исследований, проведенных 29 и 30 мая 2020 года, получен положительный результат на новую коронавирусную инфекцию (л.д. 36, 81-82), следующее исследование проведено ей 6 июня 2020 года, а отрицательный результат получен только 17 июня 2020 года (л.д. 51). Пациент ( / / )5 также имела положительный результат на новую коронавирусную инфекцию, полученный 4 июня 2020 года (л.д. 79-80), при этом следующее исследование проведено ей 6 июня 2020 года, а отрицательный результат получен только 16 июня 2020 года (л.д. 136 оборот). Соответственно, размещение пациентки ( / / )6, не имеющей по состоянию на 12 июня 2020 года подтвержденного диагноза "COVID-19", с указанными выше лицами в одну палату, противоречило требованиям п.п. 2.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.21 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)", п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Наряду с этим, размещение в одной палате вышеуказанных лиц свидетельствует о несоблюдении учреждением требований по разделению потоков пациентов с подтвержденным и неподтвержденным диагнозом "COVID-19".
Поскольку формой экстренных извещений предусмотрено предоставление сведений об установлении окончательного диагноза, доводы защитника не могут быть признаны состоятельными. В указанном случае учреждением не предоставлено никаких доказательств того, что сведения об установлении пациентам окончательных диагнозов были переданы в какой-либо форме в уполномоченный орган.
Согласно требованиям п. п. 3.6, 10.2.1 главы 1 приложения 1 (п. п. 11) СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (действовавших до 1 января 2021 года), для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены требования в части минимальной площади на 1 койку - не менее 8 кв. м в палате инфекционного профиля на 2 койки и более для взрослых и детей старше 7 лет.
При этом в силу п. 10.2.3 раздела 1 указанных санитарных правил предусмотрено императивное требование, согласно которому вместимость палат следует принимать не более 4 коек.
Таким образом, установление большего числа коек, нежели предусмотрено положениями п. 10.2.3 раздела 1 названных санитарных правил, несмотря на площадь палаты 42,6 кв.м., противоречит закону.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн", в материалах дела не имеется.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка