Решение Амурского областного суда от 28 мая 2020 года №7/1-100/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 7/1-100/2020
Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Кыргызстан Касымова Аргена на постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Кыргызстан Касымова Аргена,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 04 марта 2020 года Касымов Арген признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в специализированное учреждение для выдворяемых лиц, расположенное по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, с.Белогорье, ул.Релочная, д.5.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, Касымов А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт изменить, исключить из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Одновременно с жалобой Касымов А. заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного судебного акта, мотивировав его незнанием российского законодательства.
Касымову Аргену разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5, 29.3 КоАП РФ. Отводов не заявлено.
В судебном заседании Касымов А. просил удовлетворить его ходатайство и восстановить срок обжалования судебного акта. Признавая вину в совершении административного правонарушения, просил постановление судьи изменить, исключить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25 февраля 2010 года N 210-О-О, возможность восстановления пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судьей в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Исходя из принципов осуществления правосудия, принимая во внимание доводы Касымова А. о причинах пропуска процессуального срока, и отсутствие сведений о злоупотреблении им своими процессуальными правами, прихожу к выводу о необходимости восстановить гражданину Республики Кыргызстан Касымову А. срок обжалования постановления судьи Белогорского городского суда Амурской области от 04 марта 2020 года.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, выслушав Касымова А., нахожу постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области подлежащим изменению.
В соответствии со статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой "О порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Кыргызской Республики на территории Российской Федерации", заключенного в городе Санкт-Петербурге 19.06.2015 и ратифицированного Федеральным законом от 02.03.2016 N 35-ФЗ, граждане одной Стороны, временно пребывающие на территории другой Стороны, освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в течение 30 дней. Срок временного пребывания, указанный в пункте 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина одной Стороны на территорию другой Стороны, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Стороны пребывания. В случае пребывания гражданина одной Стороны на территории другой Стороны свыше 30 дней указанный гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в соответствии с ее законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При рассмотрении дела судьей Белогорского городского суда установлено, что гражданин Республики Кыргызстан Касымов Арген в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания на территории РФ (въехал в РФ 22 декабря 2018 года, срок законного нахождения был определен до 27 апреля 2019 года, убыл за пределы РФ 23 сентября 2019 года), что является нарушением ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Факт совершения административного правонарушения и вина Касымова А. в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении АО 28114235ПР/29 от 04 марта 2019 года, объяснениями Касымова А. от 04 марта 2020 года, другими материалами дела и не оспариваются лицом, привлеченным к административной ответственности.
Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей городского суда по правилам, установленным ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
С учетом отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих об осуществлении Касымовым А на территории Российской Федерации в период с 27 апреля 2019 года по 23 сентября 2019 года трудовой деятельности на основании трудового либо гражданского- правового договора, судьей городского суда сделан правильный вывод о нарушении Касымовым А. режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании определенного срока пребывания (срок 27 апреля 2019 года) и отсутствии у него разрешения на дальнейшее пребывание в Российской Федерации, его действия верно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначая Касымову Аргену дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, судьей были учтены личность виновного, имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения. В связи с установленными обстоятельствами судья пришел к выводу о необходимости административного выдворения Касымова А. за пределы Российской Федерации и помещения его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в соответствии с положениями статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с 27 марта 2020 года Россия полностью прекратила чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами из-за пандемии коронавирусной инфекции нового типа, также с 30 марта 2020 года ограничено пересечение Государственной границы Российской Федерации через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска (сведения с официального интернет-ресурса для информирования населения по вопросам коронавируса (COVID-19): http://стопноронавирус.рф).
Дата возобновления транспортного сообщения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой в настоящее время неизвестна.
При таких обстоятельствах, в настоящее время отсутствует возможность исполнения назначенного дополнительного наказания в виде выдворения, сведений о том, когда будет возможным переместить иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации и окончании действия мер, принимаемых для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, не имеется.
Как неоднократно отмечал в своих постановлениях Европейский Суд по правам человека, максимальное наказание в виде лишения свободы за совершение административного правонарушения согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 суток и что содержание под стражей с целью высылки из страны не должно по своему характеру быть карательным и должно сопровождаться надлежащими гарантиями, как это установлено Конституционным Судом Российской Федерации. Заключение под стражу на неопределенный период времени является неприемлемым, поскольку это может стать формой наказания, которая не предусмотрена положениями законодательства Российской Федерации и которая не совместима с положениями Конституции Российской Федерации.
Таким образом, поскольку в настоящее время не имеется сведений о том, когда будет возможным исполнение назначенного Касымову А. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, и в связи с возникновением угрозы его нахождения в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, неопределенное количество времени, назначение ему дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения не соответствует положениям ст.22 Конституции РФ, а также нормам международного права, гарантирующих право на свободу и личную неприкосновенность, допускающим содержание под стражей только по судебному решению и запрещающим пытки, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание.
С учетом изложенного, в целях обеспечения реализации положений ст.22 Конституции Российской Федерации, постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 04 марта 2020 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Касымову А. административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Кыргызстан Касымова Аргена изменить: исключить указание на назначение гражданину Республики Кыргызстан Касымову Аргену административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 04 марта 2020 года оставить без изменения.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в виде помещения Касымова Аргена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации - отменить.
Освободить Касымова Аргена из специализированного учреждения - Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в зале судебного заседания, немедленно.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Т.Г. Аксаментова
Дело N 7/1-100/20


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка