Решение Сахалинского областного суда от 24 июля 2019 года №71-100/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 71-100/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора автономной некоммерческой организации "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" Никонова А.Ю. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 апреля 2019 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
21 февраля 2019 года старшим инспектором отдела организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области Писаревым А.В. в отношении автономной некоммерческой организации "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" (далее - АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии", Организация, Дирекция) составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с иными материалами направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 апреля 2019 года АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" Никонов А.Ю. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку разработка инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта (лыже-биатлонном центре "Триумф" государственного автономного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва зимних видов спорта" (далее ГАУ "СШОР ЗВС") в соответствии с пунктом 13 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353, возложена на собственника (пользователя) объекта спорта и в обязанности АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии", как организатора спортивного мероприятия, не входит.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" Жукову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Писарева А.В., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
Из материалов дела видно, что 22 мая 2017 года губернатором Сахалинской области издано распоряжение N 63-р о подготовке и проведении 1 зимних международных спортивных игр "Дети Азии" в городе Южно-Сахалинске в период с 8 по 17 февраля 2019 года.
Для организации подготовки и проведения указанного спортивного мероприятия распоряжением Правительства Сахалинской области от 20 декабря 2017 года N 732-р создана АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии".
В соответствии с пунктом 7.3 статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ) организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 239-ФЗ организаторы при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой Федерального закона N 239-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" (далее - Правила N 353).
Указанные Правила устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.
В силу пунктов 3, 4, 11, 12, 13, 14 Правил N 353 основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований (пункт 3).
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4).
Собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь инструкцию по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, разработанную в соответствии с пунктом 13 Правил N 353, включающую в себя типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятия (далее-план мероприятий) (пункт 11).
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий (пункт 12).
Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года (пункт 13).
План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях не позднее 10 дней до начала соревнований (пункт 14).
При этом в соответствии с Типовой инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденной приказом Министерства спорта Российской Федерации от 26 ноября 2014 года N 948, ее составной частью является типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных мероприятий, который в частности, должен содержать описание участков обеспечения общественной безопасности и общественного порядка с расстановкой сил и приданных им средств, обязанностями и порядком их выполнения силами с указанием ответственных лиц; порядок взаимодействия сил, привлекаемых организатором официальных спортивных соревнований, собственником (пользователем) объекта спорта для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе с сотрудниками органов внутренних дел; алгоритм действий сил при возникновении внештатных ситуаций.
Таким образом, правила обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования представляют собой комплекс мероприятий, которые определены в инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении такого мероприятия и в плане мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на 1 зимних Международных спортивных играх "Дети Азии", и неразрывно связаны между собой.
В этой связи наличие этих двух документов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований на конкретном объекте является обязательным.
Согласно части 1.9 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем 15 февраля 2019 года в 11 часов 50 минут при осуществлении охраны общественного порядка во время проведения I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии", а именно, соревнований эстафета дружбы, лыжные гонки на территории лыже-биатлонного центра "Триумф" ГАУ "СШОР ЗВС", сотрудниками полиции установлено, что в период проведения официальных соревнований на указанном объекте спорта отсутствовала инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
Имеющаяся у названного юридического лица инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований на базе ГАУ "СШОР ЗВС" была утверждена лишь директором названного юридического лица и не согласована в соответствии с пунктом 13 Правил N 353 с территориальными органами безопасности и Министерства внутренних дел, что свидетельствует о несоблюдении порядка ее разработки и утверждения.
В соответствии с требованиями пункта 13 Правил N 353 соответствующая инструкция оформлена лишь 15 февраля 2019 года, то есть после выявления указанного факта сотрудниками полиции.
Таким образом, АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" при проведении официального спортивного соревнования использовала объект спорта, на котором отсутствовала инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, являющаяся обязательным элементом обеспечения безопасности, что свидетельствует о нарушении указанным юридические лицом как организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного мероприятия и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы действия организатора официального спортивного мероприятия не могут ограничиваться лишь разработкой плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на 1 зимних Международных спортивных играх "Дети Азии", поскольку возложенная на организатора обязанность обеспечения мер общественной безопасности предполагает осуществление комплекса мероприятий, включая проверку документации, подтверждающей соответствие задействованного в проведении соревнований объекта спорта требованиям безопасности.
Срок давности привлечения АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" к административной ответственности соблюден.
Судьей усмотрены основания для определения АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" административного наказания с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения Организации в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, что отвечает принципу справедливости наказания.
При этом обоснованно не установлено повода для признания совершенного АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" правонарушения малозначительным.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" нарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, связанных с обеспечением порядка и общественной безопасности при проведении массового спортивного мероприятия, создающее угрозу жизни и здоровью людей, в этой связи оснований для освобождения его от ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Таким образом, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы генерального директора АНО "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского от 9 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу генерального директора Автономной некоммерческой организации "Дирекция I зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" Никонова А.Ю. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка