Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Дубненского городского суда Московской области о проверке конституционности положений статьи 16 Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московс...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению запроса Дубненского городского суда Московской области о

проверке конституционности положений статьи 16 Закона Московской области "О местном
самоуправлении в Московской области"



город Москва 4 июня 1998 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя
Т.Г.Морщаковой, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаждиева, Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова,
О.И.Тиунова, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.О.Лучина, проводившего на основании
статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Дубненского городского суда Московской области,


установил:


1. Дубненский городской суд Московской области, рассматривая заявление прокурора города
Дубны о признании недействительными положений Устава города Дубны, как противоречащих частям
1 и 4 статьи 16 Закона Московской области от 7 июня 1996 года "О местном самоуправлении в
Московской области", пришел к выводу о несоответствии последних Конституции Российской

Федерации и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке их
конституционности.

Ранее Московский областной суд отказал в удовлетворении заявлений мэра и мэрии города

Дубны о признании недействительными положений статьи 16 (части 1, 4 и 5) Закона Московской
области "О местном самоуправлении в Московской области". Суд мотивировал свой отказ тем, что
эти нормы не нарушают самостоятельность и права местного самоуправления и что установление

наименования органов и должностных лиц местного самоуправления относится к ведению субъекта
Российской Федерации и основывается на Федеральном законе "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации оставила решение Московского областного суда без

изменения, подтвердив, что вопрос об установлении наименований органов и должностных лиц
местного самоуправления находится в ведении субъекта Российской Федерации.

2. В соответствии с частью второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела Конституционным
Судом Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемый в обращении закон, иной
нормативный акт. Согласно части второй статьи 74 названного Закона Конституционный Суд

Российской Федерации, принимая решение по делу, оценивает как буквальный смысл
рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или
сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых

актов.

Статья 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской Федерации относит установление общих
принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и

ее субъектов. В развитие этого конституционного положения Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 4 статьи 14, часть
2

4 статьи 16) предусматривает, что наименование органов и главы муниципального образования, иных

выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается (определяется) уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом
национальных, исторических и иных местных традиций.


Московская областная Дума реализовала это полномочие, закрепив в статье 16 (части 1 и 4)
Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", что
представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов муниципального
образования, исполнительно-распорядительным - администрация, а должности глав муниципальных

образований именуются соответственно "глава района", "глава города", "глава поселка", "глава
сельского округа".


3. Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", устанавливая
наименования представительных и исполнительно-распорядительных органов местного
самоуправления, а также главы соответствующего муниципального образования, не ущемляет
самостоятельность и гарантии местного самоуправления, поскольку таким установлением не

затрагиваются закрепленные в Конституции Российской Федерации материальные полномочия
местного самоуправления, и позволяет учитывать национальные, исторические и иные местные
традиции, поскольку допускает для муниципальных образований возможность предусматривать в
уставах иные органы местного самоуправления, а также различные варианты их структуры и

полномочий (части 2 и 5 статьи 16).

Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления города Дубны могут быть
сохранены, учитывая его уникальный статус крупного международного научно-исследовательского

центра. Однако сделать это вправе Московская областная Дума в рамках законодательной
процедуры по ходатайству органов местного самоуправления города Дубны.


Мэр и мэрия города Дубны как органы местного самоуправления использовали
конституционное право на судебную защиту (статья 133 Конституции Российской Федерации).
Решение Московского областного суда и определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации вступили в законную силу.


Таким образом, неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской
Федерации оспариваемые положения Закона Московской области "О местном самоуправлении в
Московской области", являющаяся основанием для рассмотрения дела Конституционным Судом

Российской Федерации, в ходе предварительного изучения запроса не обнаруживается.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43 и частью первой статьи 79

Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Дубненского городского суда о проверке
конституционности частей 1 и 4 статьи 16 Закона Московской области "О местном самоуправлении в
Московской области" как не являющегося допустимым в соответствии с требованиями Федерального

конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу

окончательно и обжалованию не подлежит.


Заместитель Председателя

Конституционного Суда
Российской Федерации
Т.Г.Морщакова


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации

Н.В.Селезнев


№ 70-О
3