Решение Нижегородского областного суда от 29 августа 2019 года №7-996/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 7-996/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Макарова Д.А. на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 15.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора МУП "Новосмолинское" Макарова Д.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 18.02.2019г. должностное лицо - директор МУП "Новосмолинское" Макарова ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 15.05.2019 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 18.02.2019г., оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе в Нижегородский областной суд Макаров Д.А. просит отменить решение судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 15.05.2019 года и постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 18.02.2019г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель УФАС по Нижегородской области не явился, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав Макарова Д.А., которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, жалобу поддержал, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Частями 1 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Из материалов дела усматривается, что МУП "Новосмолинское" 02.11.2018 г.08.11.2018 года заключило с ООО "ЭргоПром" договоры на поставку угля каменного сортовой марки "Д" NN28, 29 соответственно. По условиям каждого из указанных договоров поставщик (ООО "ЭргоПр01М") обязался поставить покупателю (МУП "Новосмолинское"), в котельную п.Золино, 18 тонн каменного сортовой марки "Д" по цене 5 500 руб. за тонну. Каждый из указанных договоров заключены на сумму 99 000 руб., на общую сумму 198 000 руб.
Настоящие контракты были заключены без проведения открытого конкурса, на том основании, что каждая закупка товара, работы или услуги осуществлена на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Вместе с тем, МУП "Новосмолинское" прибегло, к дроблению единой закупки на группу однородных (идентичных) товаров с целью избежания конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Потребность в поставке угля каменного сортовой марки "Д" имелась у заказчика на протяжении длительного периода (осенний отопительный сезон 2018 года), заказчик знал о необходимости поставки товара не разово, а в течение определенного времени, в связи с этим имелась возможность и существовала необходимость для использования конкурентного способа закупки.
Договоры подписаны сторонами в течение непродолжительного периода времени с 02.11.2018г. по 08.11.2018г., при этом их целью явилось получение одного товара - угля каменного сортовой марки "Д", что свидетельствует о едином предмете всех договоров.
Таким образом, на момент подписания договоров у МУП "Новосмолинское" имелась нужда в закупке угля каменного сортовой марки "Д" в объеме 56,4 тонны на сумму 198 000 руб., что превышает предельно допустимый размер стоимости заказа работ, при размещении которого его стороны вправе заключать гражданско-правовой договор без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.
Фактически данные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами, для формального соблюдения указанного выше ограничения, предусмотренного специальным законом, с целью уйти от соблюдения процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, а также действия сторон направлены на ограничение конкуренции с целью не допустить других участников для размещения заказа, что исходя из положений названного закона недопустимо.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора МУП "Новосмолинское" Макарова ФИО5 к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договорами на поставку угля каменного, письменными объяснениями Макарова Д.А., и другими материалами дела, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия директора МУП "Новосмолинское" Макарова Д.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку в своей совокупности направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины в его совершении.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в судебном акте.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением суда, не является основанием к отмене акта должностного лица и судебного акта, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу директора МУП "Новосмолинское" Макарова Д.А. не усматривается.
Фактические обстоятельства установлены верно, а судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Жалоба заявителя не содержит доводов, опровергающих наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Административное наказание назначено директору МУП "Новосмолинское" Макарову Д.А. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нормы материального права применены и истолкованы правильно, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Решение судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 15.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора МУП "Новосмолинское" Макарова Д.А. - оставить без изменения, а жалобу Макарова Д.А. без удовлетворения.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка