Решение Нижегородского областного суда от 07 октября 2021 года №7-992/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 7-992/2021
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 июля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по развитию ГП НО "Нижегородская областная фармация" Охотникова ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. N 052/04/7.32.3-2287/2020 от 04 декабря 2020 года должностное лицо - заместитель генерального директора по развитию
ГП НО "Нижегородская областная фармация" Охотников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 марта 2021 года постановление антимонопольной службы от 04 декабря 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Решением судьи Нижегородского областного суда от 16 июня
2021 года решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 марта 2021 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое судебное рассмотрение.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 июля 2021 года постановление антимонопольной службы от 04 декабря 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецова О.Ю. выражает несогласие с решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 июля 2021 года, просит его отменить за незаконностью, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.
В возражениях на жалобу должностного лица Охотников В.А. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения, выслушав помощника прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО11., поддержавшего доводы жалобы, защитников ФИО12., ФИО13., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ч. 9 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе следующие сведения: способ осуществления закупки; предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги; сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходеисполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.
Указанная норма права применяется при осуществлении конкурентной закупки и содержит перечень сведений, которые обязательно должны быть указаны в извещении о проведении конкурентной закупки.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актам РФ.
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе к порядку подготовки и осуществления закупки, порядку и условиям их применения, порядку заключения и исполнения договоров (ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Федерального закона N 223-ФЗ.
Как следует из материалов дела, 22.10.2020 Прокурором Нижегородского района г. Нижнего Новгорода вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по развитию ГИ НО "Нижегородская областная фармация" - Охотникова В.А. по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Установлено, что 24.09.2020 в 15:04 заказчиком в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки http://www.torgi223.ru размещено извещение о проведении закупки на право заключения рамочного договора в электронной форме на поставку товаров для аптечной сети ГП НО "НОФ" N 567 (номер извещения [номер]).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГИ "НОФ", утвержденная приказом генерального директора ГИ НО "НОФ" от 09.04.2020 года N 95.
Согласно приложению N 1 к извещению предметом закупки являются:
лекарственные препараты (для лечения заболеваний ЖКТ и нарушений обмена веществ; гематологические препараты; для лечения сердечнососудистой системы; для лечения заболеваний мочеполовой системы; гормональные; дерматологические; противоопухолевые и иммуномодуляторы; для лечения заболеваний костно-мышечной системы; для лечения заболеваний нервной системы; противопаразитарные препараты, инсектициды и репелленты, для лечения заболеваний органов дыхания и органов чувств, аллергены; диагностические препараты и прочие препараты); медицинские изделия, дезинфицирующие средства; предметы и средства личной гигиены; посуда для медицинских целей, предметы и средства, предназначенные для ухода за больными, новорожденными детьми, не достигшими возраста трех лет, минеральные воды; продукты лечебного; детского и диетического питания; биологически активные добавки; парфюмерные и косметические средства, медицинские и санитарнопросветительные печатные издания; препараты для пропаганды здорового образа жизни; иные товары в соответствии с Федеральным законом N 61 от 12.04.2010 (ред. от 03.04.2020) "Об обращении лекарственных средств".
Прокуратурой Нижегородского района установлено, что документацией озакупке не определена начальная (максимальная) цена договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора за конкретную единицу поставляемого товара.
Документация по аукциону со стороны заказчика, в том числе извещение о проведении закупки, утверждена заместителем генерального директора по развитию ГП НО "Нижегородская областная фармация" Охотниковым В.А.
Охотников В.А. приказом директора ГИП НО "НОФ" от 11.04.2019 года назначен на должность заместителя генерального директора по развитию. Правом по утверждению документации о закупке Охотников В.А. наделен доверенностью N 22/04-1 от 22.04.2020, выданной генеральным директором ГИ НО "НОФ".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Охотникова В.А. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о чем вынесено постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. N 052/04/7.32.3-2287/2020 от 04 декабря 2020 года.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Охотникова В.А. состава административного правонарушения.
В обоснование своих выводов судья первой инстанции указал на то, что ГП НО "НОФ" проводилась неконкурентная закупка, которая была обусловлена Положением о закупке товаров, работ, услуг ГП НО "НОФ", с соблюдением требований Федерального закона N 223-ФЗ, таким образом, извещение о закупке содержало все необходимые для такой закупки сведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актам РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Федерального закона N 223-ФЗ.
В силу ч. 3.2 ст. 3 указанного Федерального закона, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
Согласно ч. 3 настоящей статьи, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:
1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:
а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.
Таким образом, по смыслу указанной нормы неконкурентная закупка, это закупка, которая:
1. не соответствует вышеуказанным условиям;
2. закупка у единственного поставщика.
Способы неконкурентной закупки, в том числе исчерпывающие случаи закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются в положении о закупке заказчиком самостоятельно.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу, что ГП НО "НОФ" осуществлялась неконкурентная закупка в соответствии с Положением о закупке, извещение о закупке на право заключения рамочного договора в электронной форме на поставку товара для аптечной сети ГИ НО "НОФ" N 567 содержало всю информацию, предусмотренную Федеральным законом N 223-ФЗ и Положением о закупке.
Учитывая, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательств обратного не представлено, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, у судьи вышестоящей инстанции не имеется.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доводы жалобы должностного лица, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сводятся к переоценке выводов судьи и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судьей в соответствии с правилами
КоАП РФ, и во внимание приняты быть не могут.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, должностным лицом в жалобе не приведено, приводятся доводы о наличии в действиях Охотникова В.А. вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3
КоАП РФ.
Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Таким образом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности Охотникова В.А. вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.
Поскольку действующий КоАП РФ предусматривает в силу ст. 30.7 КоАП РФ в случае отмены решения суда, только прекращение производства по делу, либо его направление на новое рассмотрение, жалоба должностного лица, в которой он просит отменить судебное решение, не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе административного производства не установлено.
С учетом изложенного, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 июля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3
КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по развитию ГП НО "Нижегородская областная фармация" Охотникова ФИО14, оставить без изменения, жалобу Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка