Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 7-99/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаризан Т.А. на постановление судьи Чунского районного суда Иркутской области от 26 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "(данные изъяты)" Гаризан Т.А.,

установил:

Постановлением судьи Чунского районного суда Иркутской области от 26 января 2021 г. исполняющий обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "(данные изъяты)" Гаризан Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Гаризан Т.А. просит об отмене постановления судьи Чунского районного суда Иркутской области и прекращении производства по делу.

Гаризан Т.А., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58 (редакция от 10 июня 2016 г.) утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 131 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В ходе проведения на основании распоряжения о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания N 38-07-15/3 от 11 ноября 2020 г. санитарно-эпидемиологического обследования психиатрического отделения ОГБУЗ "(данные изъяты)", расположенного по адресу: <адрес изъят>, установлено, что в период с 10 ноября 2020 г. по 14 декабря 2020 г. в психиатрическом отделении ОГБУЗ "(данные изъяты)" зарегистрировано 9 случаев лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции, из них: 3 случая заболевания среди персонала отделения и 6 случаев заболевания среди пациентов отделения. 12 ноября 2020 г. выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов:

- режим проветривания не во всех палатах соблюдается, в связи с невозможностью открытия фрамуг (форточек), что является нарушением пункта 6.5, пункта 6.11 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- допускается использование одной пары перчаток при контакте с двумя и более пациентами, что является нарушением пунктов 12.4.7.1, 12.4.7.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- хранение стерильной ваты (дата стерилизации 1 декабря 2020 г., доставка в отделение осуществляется в биксах) в стеклянных ёмкостях без крышек, что является нарушением пункта 2.27 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

- на ёмкости с используемым в работе дез.раствором (2этаж) не полная маркировка, без указания наименования дез.средства, концентрации (дата приготовления дез.средства 8 ноября 2020 г., срок годности до 15 ноября 2020 г.), что является нарушением пункта 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 4.1.5. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности";

- нарушение режима обеззараживания воздуха в помещениях отделения, что является нарушением пункта 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

- на 3 этаже хранение уборочного инвентаря не упорядочено (совместное), что является нарушением пункта 11.5, пункта 11.11 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

- в ванной 2-го этажа внутренняя отделка помещения не соответствует гигиеническим требованиям: стены и полок имеют дефекты покрытия, что не позволяет проводить влажную текущую и генеральную уборки помещений с применением моющих и дез.растворов, что является нарушением пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.1, 4.2, 4.5, 11.1, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пунктов 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

- хранение тазов пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией и контактных осуществляется совместно, что является нарушением пунктов 11.1, 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пунктов 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

- дезинфекция мочалок не проводится, в связи с отсутствием отдельных ёмкостей для их обработки, что является нарушением пунктов 11.1, 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пунктов 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- клеёнчатый мешок для транспортировки грязного белья на 2 этаже не пригоден для использования, имеются дефекты, не позволяющие проводить его обработку, что является нарушением пункта 11.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

- постельное белье, одежда больной COVID-2019 перед отправкой в прачечную не подвергается дезинфекции путем погружения в раствор дезинфицирующего средства, что является нарушением пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- в комнате персонала, 2 этаж (смена одноразовых защитных костюмов), не работает имеющаяся раковина для мытья рук, не предусмотрены кожные антисептики, в связи с чем не соблюдаются условия личной гигиены персонала, что является нарушением пунктов 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- в раздаточных отсутствуют условия для мытья транспортной посуды (не установлены дополнительные ванны), обработка проводится в моечной ванне для столовой посуды, что является нарушением пункта 14.21 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

- в раздаточной 2-ого этажа для мытья столовой посуды объём раковины с маркировкой "дез.раствор" для проведения дезинфекции всего объёма столовой посуды методом полного погружения недостаточный, что является нарушением пунктов 14.20, 14.23 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- для приготовления рабочего раствора ("Део Хлор" 0,06%) не выделена пролитрованная емкость, необходимая для приготовления раствора заданной концентрации, что является нарушением пункта 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

- в холодильнике с маркировкой "для пациентов" на 2 этаже осуществлялось хранение пищевых продуктов: масло сливочное, яйцо куриное, сосиски отварные, бисквитный торт с кремовой начинкой без указания даты изготовления (закладки на хранение), не позволяющее установить безопасность употребления в пищу указанных продуктов, что является нарушением пунктов 14.6, 14.7, 14.8, 14.26, 14.29 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Приведённые обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "(данные изъяты)" Гаризан Т.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.31-35).

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах протокол об административном правонарушении в отношении Гаризан Т.А. и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в Чунский районный суд Иркутской области.

Постановлением судьи Чунского районного суда Иркутской области от 26 января 2021 г. исполняющий обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "(данные изъяты)" Гаризан Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Указанное постановление судьи Чунского районного суда Иркутской области законным и обоснованным признать нельзя.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

В силу пункта 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) N 1 (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.).

Под местом выявления административного правонарушения следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28).

Как следует из материалов дела, составление акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи (л.д.9-15), выяснение обстоятельств совершения правонарушения и составление протокола об административном правонарушении (л.д.31-35) осуществлялось в г. Тайшет, по месту нахождения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено судьёй Чунского районного суда Иркутской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьёй.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, - направлению на рассмотрение по территориальной подсудности в Тайшетский городской суд Иркутской области.

В связи с отменой судебного постановления по процессуальным основаниям доводы жалобы о незаконности вынесенного судьёй районного суда постановления обсуждению не подлежат. Данные доводы должны быть исследованы и разрешены судьёй при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Гаризан Т.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Чунского районного суда Иркутской области от 26 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "(данные изъяты)" Гаризан Т.А. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "(данные изъяты)" Гаризан Т.А. направить для рассмотрения по подведомственности в Тайшетский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка