Решение Тамбовского областного суда от 12 апреля 2021 года №7-99/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 7-99/2021
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу Масликова А.Т. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 марта 2021 года, вынесенное в отношении заместителя директора ТОГБСУ СОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" Масликова А.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 марта 2021 года заместитель директора ТОГБСУ СОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" Масликов А.Т. (далее также Масликов А.Т.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное постановление отменить, ссылаясь на то, что он не нарушал нормы санитарного законодательства.
Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку от работника *** И.В. не исходила угроза распространения заболевания, отсутствовали какие-либо симптомы заболевания и согласно действующим санитарным нормам она не должна была находиться на карантине, так как отсутствовало соответствующее предписание санитарного врача.
Полагает, что в конкретном случае ввиду отсутствия негативных последствий от совершенного правонарушения, а также тяжелого материального положения, делающего затруднительным выплату административного штрафа, в случае назначения наказания, возможно применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Ссылается на то, что в момент составления протокола об административном правонарушении он являлся директором иной организации.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем и его защитником Кораблевым Д.Н., выслушав представителя управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Воропаеву А.М., считавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"
Пунктом 3.1.2 указанных санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.
Как усматривается из материалов дела, в нарушение п. 3.1.2. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" заместителем директора ТОГБСУ СОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" Масликовым А.Т., в обязанности которого согласно приказа от 30 октября 2020 года N 171 входит организация работы обсерватора, были допущены сотрудники для работы в обсерваторе без предоставления результатов тестирования на коронавирусную инфекцию, что привело к сбою обсерватора.
Так, у медицинской сестры постовой *** И.В. в целях недопущения распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), 27 октября 2020 года был взят тест, результат которого 31 октября 2020 года признан положительным.
Масликов А.Т., не дождавшись результатов тестов, 30 октября 2020 года допустил к работе всех сотрудников 9-ой смены, в том числе *** И.В.
Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 28.12.2020 г.; актом служебного расследования от 05.11.2020 г.; приказом ТОГБСУ СОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" от 30.10.2020 г. N 443-к о принятии Масликова А.Т. на должность заместителя директора; приказом ТОГБСУ СОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" от 30.10.2020 г. N 171; сообщением ОГБУЗ "ТИКБ" иммунологического отдела КДЛ о наличии положительного теста на COVID-19 у *** И.В. и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Материалы дела позволили судье районного суда сделать вывод о том, что должностным лицом Масликовым А.Т. не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Действия Масликова А.Т. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Утверждение заявителя об отсутствии доказательств правонарушения является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях Масликова А.Т. состава вмененного административного правонарушения судья районного суда пришла на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 названного Кодекса. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.
Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены обжалуемого постановления не является.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Масликова А.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Оснований для признания совершенного противоправного деяния малозначительным обоснованно не установлено.
Вместе с тем, назначая Масликову А.Т. наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, судьей нижестоящей инстанции не в полной мере учтены требования, установленные статьями 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.
При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В материалах дела отсутствуют данные о том, что Масликов А.Т. ранее привлекался к административной ответственности, то есть является злостным правонарушителем, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие его ответственность, при этом не были приняты во внимание данные о личности, о материальном и семейном положении правонарушителя, при этом необходимость назначения административного штрафа в указанном выше размере судьей районного суда должным образом не мотивирована.
Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и конкретных обстоятельств дела, данных о личности, считаю возможным применить в отношении Масликова А.Т. положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкций ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 марта 2021 года, вынесенное в отношении Масликова А.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем назначения данному лицу административного штрафа в размере 25 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
жалобу Масликова А.Т. удовлетворить частично.
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 марта 2021 года, вынесенное в отношении заместителя директора ТОГБСУ СОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" Масликова А.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка