Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 марта 2019 года №7-99/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 марта 2019 года Дело N 7-99/2019
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием Глухова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 27 марта 2019 года жалобу Глухова В. В. на решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Глухова В. В.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ. Глухов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Глухов В.В. обратился с жалобой в районный суд.
Решением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года постановление должностного лица по делу отменено, дело возвращено в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Верховный суд УР, Глухов В.В. просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что отсутствуют доказательства того, что его бездействие создало существенную угрозу общественным отношениям в сфере охраны земель и (или) повлекло причинение реального ущерба, как и доказательства того, что проверяемый земельный участок не соответствует на момент проверки критериям для ведения сельскохозяйственного производства.
В судебном заседании Глухов В.В. поданную жалобу поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Основанием для привлечения Глухова В.В. к административной ответственности явились следующие обстоятельства. По приказу Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ. N проведена внеплановая выездная проверка в отношении Глухова В.В. по контролю за соблюдением требований земельного законодательства при использовании земельного участка на землях <данные изъяты> с кадастровым номером N, расположеного: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., правообладатель Глухов В.В. (собственность N от ДД.ММ.ГГГГ.).
В ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, что ведет к ухудшению качественного состояния земель <данные изъяты>, к деградации земель и природного объекта, предназначенного для ведения <данные изъяты>.
Данные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
Усмотрев в действиях Глухова В.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо административного органа ДД.ММ.ГГГГ. составило протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Глухов В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Глухова В.В., судья районного суда пришла к выводу о необходимости отмены постановления и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили должностному лицу административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Судья указала, что согласно материалам дела уведомление о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки по месту жительства Глухова В.В. не направлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Однако выводы судьи о необходимости принятия указанного выше решения не основаны на законе по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Соответственно, необходимым условием для возвращения дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело является наличие поданной потерпевшим по делу жалобы на мягкость примененного административного наказания либо допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако по настоящему делу таких обстоятельств не установлено.
Судья районного суда в качестве существенных процессуальных нарушений указала факт ненадлежащего извещения Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки по месту жительства Глухова В.В., что не является нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судьей Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы судьи противоречат положениям закона.
При таких обстоятельствах, решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, подлежат проверке судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Глухова В. В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка