Решение Нижегородского областного суда от 21 октября 2020 года №7-989/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 7-989/2020
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соловьева С.А. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Билдэко" Соловьева С.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода N 04036/1 от 21 января 2020 года должностное лицо - генеральный директор
ООО "Билдэкс" Соловьев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 202 000 (двести две тысячи) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица налоговой службы от 21 января 2020 года, Соловьев С.А. обратился в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 июня 2020 года постановление должностного лица налоговой службы от 21 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба Соловьева С.А. - без удовлетворения.
В жалобе по пересмотру решения судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 июня 2020 года Соловьев С.А. просит его отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Птицыну В.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа Баташова С.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ) на налоговые органы возложены обязанности по проведению государственного контроля за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, включая порядок и условия их применения и регистрации; за соблюдением правил использования ККТ, за полнотой учета денежных средств, за соблюдением условий работы с денежной наличностью.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 мая 2003 года
N 54-ФЗ организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны: выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 п. 2 ст. 1.2 Федерального закона от 22 мая 2003 года
N54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом; при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях, указанных в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Соловьева С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ послужил тот факт, что 17 января 2020 года по обращению ФИО1, поступившему 12 декабря 2019 года в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Нижегородской области в отношении строительной компании
ООО "Билдэко", по вопросу соблюдения Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации", установлено нарушение в сфере применения контрольно-кассовой техники, а именно, при осуществлении ФИО7 оплаты за выполнение строительных работ за наличные денежные средства в сумме 805000 рублей. ООО "Билдэко" не был выдан кассовый чек, по причине фактического отсутствия контрольно-кассовой техники у ООО "Билдэко".
Таким образом, генеральный директор ООО "Билдэко" Соловьев С.А. в нарушения требований ст. 1.2, ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" допустил неприменение контрольно-кассовой при выполнении строительных работ покупателю ФИО1 за цену 805000 рублей.
Действия генерального директора Общества Соловьева С.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Факт совершении административного правонарушения и вина генерального директора Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении; обращением ФИО1, актом проверки; письменными объяснениями Соловьева С.А.; копией договора от 20 февраля 2019 года N 3; приходными кассовыми ордерами и иными материалами.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и руководствуясь положениями ст. 1.2, ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа", должностное лицо ИФНС и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО Билдэко" Соловьева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Довод заявителя об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Билдэко" Соловьева С.А. состава вмененного административного правонарушения, служить основанием к отмене обжалуемых постановлений не может.
Ни в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, ни суду заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о применении и наличии у ООО "Билдэко" контрольно-кассовой техники.
При этом вывод административного органа и судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в действиях генерального директора ООО "Билдэко" Соловьева С.А. подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: материалами проверки и протоколом об административном правонарушении, которые составлены в соответствии с требованиями закона и отражены в постановлении должностного лица.
Оснований сомневаться в достоверности доказательств, исследованных административным органом при вынесении постановления о назначении административного наказания, у суда не имеется.
Утверждение о том, что Общество вправе не исполнять требования ст. 1.2, ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа", не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку свидетельствует об ошибочном толковании данных положений закона.
По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.
Таким образом, должность заявителя отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство Обществом, наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований ст. 1.2, ст. 5 Федерального закона
N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа", является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
При этом, у генерального директора ООО "Билдэко" Соловьева С.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от должностного лица указанного Общества причинам заявителем не представлено.
Ссылка на то, что совершенное Соловьевым С.А. административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемых административных актов не является.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Соловьева С.А. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Ссылка на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не обоснована.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 данного Кодекса.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо общества административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Организации к установленному законодательством порядку действий, направленных на соблюдение требований Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
Таким образом, факт принадлежности вышеназванного юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение оспариваемых актов, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Вопреки доводу жалобы, административное наказание в виде административного штрафа назначено Соловьеву С.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 июня 2020 года и постановление начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Билдэко" Соловьева С.А. - оставить без изменения, жалобу Соловьева С.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка