Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22 августа 2018 года №7-989/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 7-989/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.А. Набиев при секретаре Р.Р. Галиевой рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Нафта-Групп" (далее - ООО "Нафта-Групп", общество) В.М. Миндрюкова на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2018 года.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО "Нафта-Групп" Э.А. Яхиной, поддержавшую жалобу, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Советского районного суда города Казани от 21 июня 2018 года юридическое лицо ООО "Нафта-Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление судьи районного суда отменить.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 14 июня 2018 г. в 14 час. должностным начальником Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского Управления Ростехнадзора Р.Р. Садековым в отношении юридического лица лицо ООО "Нафта-Групп" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с выявлением 30 мая 2018 года в ходе проверки грубых нарушений условий лицензии на осуществление видов деятельности проведение экспертизы промышленной безопасности, а именно:
1) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной рег. N 42-ТУ-05160-2018 ООО "Нафта-Групп" на кран автомобильный КС45719 рег. N 9406, зав. N 560:
- не проведены расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния,
- в вводной части заключения ЭПБ не указаны положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающие требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы,
- в вводной части заключения не включены положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, устанавливающих требования к объекту экспертизы, чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 21.2, 26 Федеральные нормы и правила "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года N 538, пункт 5, подпункт "в" Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.
2) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной безопасности рег. N 42-ТУ-13441-2016 ООО "Нафта-Групп" на кран автомобильный КС4572А рег. N 9233, зав. N 368:
- экспертами не проведен анализ документации, относящейся к техническому устройству (руководство по эксплуатации крана отсутствует),
- экспертами не установлена полнота относящихся к объекту экспертизы документов (Инструкция по эксплуатации и обслуживанию крана автомобильного КС4572А зав N 368 отсутствует, хотя в сведениях о документах, рассмотренных в процессе экспертизы, они указаны), чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 21 Федеральные нормы и правила "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года N 538, пункт 5, подпункт "в" Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.
3) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной рег. N 42-ТУ-01639-2017 ООО "Нафта-Групп" на кран автомобильный КС4572 рег. N 9295, зав. N 1258:
- не проведены расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния,
- в акте об устранении дефектов отсутствует подпись специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля на АО "ВСК" Петрова А.И., подтверждающая устранение выявленных в результате ЭПБ нарушений, чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 21.2 Федеральные нормы и правила "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. N538, пункт 5, подпункт "в" Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.
4) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной N 42-ТУ-01639-2017 ООО "Нафта-Групп" на кран гусеничный МКГ-25.1 рег. N 8215, зав. N 181:
- В п. 2.4. Программы выполнения работ по экспертному обследованию указано обследование гидрооборудования, хотя кран дизель-электрический и гидрооборудования на нем отсутствует;
- В п. п. 2.11, 2.12. того же раздела указано о необходимости заключения договоров со специализированными организациями, имеющими электротехническую лабораторию и лабораторию приборов безопасности. Договоры отсутствуют, цели заключения договоров не прописаны,
- В п. 9. Перечня испытательного диагностического оборудования и средств измерения указан набор контрольных грузов, применяемых при испытании грузоподъемных механизмов. Сведения об используемых контрольных грузах отсутствуют,
- статические и динамические испытания крана на вылете 21,1м проведены нагрузкой превышающей на 25% для статических (1,75 т) и 10 % (1,54 т) для динамических испытаний (максимальная грузоподъемность на данном вылете - 1 т), чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 21 Федеральные нормы и правила "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года N 538, пункт 5, подпункт "в" Положение о лицензировании деятельности по приведению экспертизы промышленной (эезопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.
5) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной рег. N 42-ТУ-01639-2017 ООО "Нафта-Групп" на кран монтажный гусеничный МКГ-25БР заводской N 1341, рег. N 7465:
- не проведено оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения крана в реальных условиях эксплуатации (при проведении ЭПБ не проведено считывание данных регистратора параметров, обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола не проводилась),
- в вводной части заключения ЭПБ не указаны положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающие требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы, в сведениях о рассмотренных в процессе экспертизы документах не указаны объем материалов, имеющих шифр, номер, марку или иную индикацию, необходимую для идентификации; результаты проведенной экспертизы не содержат ссылок на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности,
- допущены неточности в отношении объекта экспертизы, а именно: - в п. 2.4. Программы выполнения работ по экспертному обследованию указано обследование гидрооборудования, хотя кран дизель-электрический и гидрооборудования на нем отсутствует; в п.п. 2.11, 2.12. того же раздела указано о необходимости заключения договоров со специализированными организациями, имеющими электротехническую лабораторию и лабораторию приборов безопасности. Договоры отсутствуют, цели заключения договоров не прописаны;
- информация о погодных условиях в день проведения электроизмерительных работ не соответствуют фактическим (11.01.2017 года температура воздуха была -9град.С в акте +6град С);
- не проведены расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие исследование напряженно-деформированного состояния,
- не устранены дефекты, указанные в ведомости дефектов: вместо шплинтов, исключающих осевое перемещение пальцев, установлены прутки, в согласовании мероприятий по устранению замечаний, сделанных в процессе экспертизы. Имеется отметка руководителя экспертной группы об устранении нарушения,
- статические и динамические испытания крана на вылете 21,1м проведены нагрузкой, превышающей на 25% для статических (1,75 т) и 10 % (1,54 т) для динамических испытаний (максимальная грузоподъемность на данном вылете - 1 т),
- Сведения об используемых контрольных грузах отсутствуют, чем нарушен пункт 3 статья 13 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 21.2, 26 Федеральные нормы и правила "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года N 538, пункт 5, подпункт "в" Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.
Вышеуказанные нарушения лицензионных требований, допущенные ООО "Нафта - Групп", создают угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Признавая ООО "Нафта-Групп" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал на доказательства, представленные по делу.
С таким выводом следует согласиться, поскольку представленным по делу доказательствам в их совокупности оснований не доверять не имеется.
Доказательства, положенные в основу виновности ООО "Нафта-Групп" в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.
Суждения в жалобе о необоснованности привлечения ООО "Нафта-Групп" к административной ответственности несостоятельны, опровергаются материалами дела и представленными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы, выявленные нарушения и доказательства по делу зафиксированы, процессуальные документы по делу составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; назначенное административное наказание соответствует санкции части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы в жалобе об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, также несостоятельны.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "Нафта-Групп" к административной ответственности по части 3 статьи 9. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства по делу оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Для принятия законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа не допущено.
Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснены обстоятельства дела, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в совершении указанного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Выводы судьи мотивированы, основаны на исследовании всех юридически значимых обстоятельств по делу, необходимых для вынесения законного и обоснованного постановления.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления.
Оснований для признания совершенного ООО "Нафта-Групп" административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно таковым не является.
Также отсутствуют основания для снижения назначенного наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи районного суда, которое является законным и обоснованным, не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нафта-Групп" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья Р.А. Набиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка