Дата принятия: 07 апреля 2020г.
Номер документа: 7-98/2020
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2020 года Дело N 7-98/2020
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Н.А.Д. на постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 года, которым
Н.А.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданин Кыргызской Республики, фактически проживающий на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, <адрес>
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному инспектором ОВМ ОМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции С.А.В., ДД.ММ.ГГ в 17 часов 25 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <адрес> Н.А.Д., который 28 февраля 2020 года утратил миграционную карту и не обратился с заявлением об утрате в соответствующий орган, тем самым нарушил статью 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Действия Н.А.Д. квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Н.А.Д., действуя через защитника Р.Д.Н., просит постановление отменить. В обоснование ссылается на то, что длительно легально проживает на территории Российской Федерации, к административной или уголовной ответственности не привлекался. Последние 7 лет состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации С.О.М. с которой совместно проживает и ведет общее хозяйство, оказывает ей материальную помощь. Официально трудоустроен, уплачивает налоги, активно занимается спортом, участвует в различных спортивных мероприятиях. Назначенное административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации несоразмерно совершенному правонарушению и не может быть рассмотрено в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов. Обращает внимание на несоответствие протокола об административном правонарушении положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Н.А.Д. при его составлении был введен в заблуждение относительно происходящих событий, права на защиту не разъяснены. При рассмотрении дела судьей смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства не исследовались, что влечет отмену постановления.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника Н.А.Д. Р.Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) и Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).
Согласно части 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии со статьей 25.9 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
В пункте 11 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2004 года N 413 закреплено, что в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.
Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.
Согласно статье 25.10 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, гражданин Республики Кыргызстан Н.А.Д., въехавший на территорию Российской Федерации 22 декабря 2019 года, в нарушение статьи 25.10 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию после утери 28 февраля 2020 года миграционной карты в течение 3 дней не обратился с заявлением об её утрате в соответствующий орган, тем самым нарушил режим пребывания в Российской Федерации.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> С.А.В. от ДД.ММ.ГГ; объяснениями Н.А.Д. от ДД.ММ.ГГ; копией паспорта Н.А.Д.; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; копией идентификационной карты; копией миграционной карты; справкой инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> С.А.В. от ДД.ММ.ГГ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к правильному выводу о совершении Н.А.Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - неподача заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в соответствующий орган.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При назначении Н.А.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей названные положения Конвенции учтены.
Обстоятельства, на которые ссылается в настоящей жалобе Н.А.Д., а именно наличие фактических брачных отношений с гражданкой Российской Федерации, не могут послужить безусловным основанием к отмене или изменению постановления, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде Н.А.Д. ссылался на то, что вся его семья (жена и четверо детей) проживают на территории Кыргызской Республики, на территории Российской Федерации родственников не имеет.
Сама по себе длительность проживания на территории России не свидетельствует о невозможности применения к иностранному гражданину, нарушившему миграционные правила, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Следовательно, назначение Н.А.Д. административного наказания в виде административного выдворения не повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, поскольку последний не имеет на территории Российской Федерации ни семейных связей, ни близких родственников.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку содержит сведения об ознакомлении Н.А.Д. с правами, гарантированными статьями 25.1, 25.5, частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 51 Конституции РФ, что подтверждается подписью лица, привлекаемого к административной ответственности.
Более того, в протоколе об административном правонарушении Н.А.Д. собственноручно написано, что в услугах защитника он не нуждается.
При назначении наказания судьей учтен характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность Н.А.Д., а также наличие смягчающих ответственность обстоятельства - признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие данных об отягчающих ответственность обстоятельствах. В связи с этим ссылки в жалобе о том, что при рассмотрении дела судьей не исследовались обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 оставить без изменения, жалобу Н.А.Д. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
