Решение Тамбовского областного суда от 12 февраля 2020 года №7-98/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 февраля 2020 года Дело N 7-98/2020
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу ИП Лысикова Владислава Викторовича на решение судьи Жердевского районного суда Тамбовской области от 13 января 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Жердевка и Жердевскому району Тамбовской области по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области Клевцова Р.А. N *** от 14.10.2019, ИП Лысиков В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица было оставлено без изменения решением вышестоящего должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору Бородачева Д.В. от 30.10.2019.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении и решением по жалобе на указанное постановление, ИП Лысиков В.В. подал жалобу в суд.
Решением судьи Жердевского районного суда Тамбовской области от 13 января 2020 постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба ИП Лысиков В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, ИП Лысиков В.В. просит вышеуказанные постановление, решение должностных лиц и решение судьи отменить, считая их незаконными, необоснованными и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Указанное в постановлении и протоколе время сельскохозяйственное поле не обрабатывалось, ничем не было засеяно, колосовых культур не содержало. К автомобильным и железным дорогам не прилегало, торфяных массивов, степных полос не имело.
Кроме того, в постановлении и протоколе не указана фамилия правонарушителя.
О том, что должностным лицом был вынесен протокол и постановление ИП Лысиков В.В. не был уведомлен.
Представитель ИП Лысикова В.В. - Лысиков Е.В. указывает, что в материалах дела нет сведений к какой автомобильной дороге прилегает поле, более того, согласно межевого плана земельного участка, он непосредственно не граничит даже с грунтовой дорогой, проходящей вдоль лесополосы, так как к грунтовой дороге прилегает земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий Савенкову В.А., а арендуемое поле граничит с его участком, а не с указанной в материалах грунтовой дорогой, что подтверждается проектом межевания земельных участков от 10.06.2014 и кадастровым паспортом на указанный земельный участок от 18.08.2014. Также не граничит арендуемое поле и со степной полосой, так как указанное поле вплотную прилегает к оврагу и проходит вдоль него.
Кроме того, понятие "Степная полоса" не закреплено в действующем законодательстве. Характерной особенностью степей является отсутствие или очень малое количество деревьев. Соответственно, место расположения земельного участка не находится в зоне "степной полосы".
В ходе административного расследования, должностным лицом допущены нарушения законодательства, а именно, не принято мер к установлению границ арендованного земельного участка, его фактического местоположения, и его отдаленности от вмененных нарушений пункта 214 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".
Более того, урожай зерновых культур с поля был убран еще в июле 2018 года, и на 2019 год поле было оставлено под "пары", то есть на момент составления административного протокола поле не было засеяно колосовыми культурами, на поле оставалась лишь стерня от скошенного ячменя урожая 2018 года.
Также государственным инспектором не было принято мер к получению объяснения с ИП Лысикова В.В. как с субъекта правонарушения, на предмет вменяемого административного деяния.
Автор жалобы обращает внимание на грубые нарушения ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, допущенные государственным инспектором при вынесении оспариваемого постановления.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 214 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.
Из материалов дела следует, что на земельном участке, который находится в аренде ИП Лысиков В.В., 10 сентября 2019 произошло возгорание стерни, в результате пожара пламя с поля перекинулось на сухую травянистую растительность прилегающего луга.
ИП Лысикову В.В. вменено нарушение п. 214 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, то есть не произвел обкос и опашку сельскохозяйственного поля полосой не менее четырех метров.
20 сентября 2019 г. дознавателем ТОНД и ПР по г. Жердевка и Жердевского района Тамбовской области УНД и ПР Главного управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Лысикова В.В. и составлено уведомление о вызове ИП Лысикова В.В. для составления протокола об административном правонарушении на 1 октября 2019 года. Данные определение и уведомление направлены в адрес ИП Лысикова В.В. почтовым отправлением с уведомлением. 25 сентября 2019 г. указанные почтовые отправления вручены адресату (почтовый идентификатор 39367039006796 и 39367039006819).
ИП Лысиков В.В. 1 октября 2019 г. на составление протокола об административном правонарушении не явился, протокол был составлен в его отсутствие. Копия протокола и уведомление с определением о вызове ИП Лысикова В.В. для вынесения постановления по делу об административном правонарушении направлены в адрес ИП Лысикова В.В почтовым отправлением с уведомлением, которые вручены адресату 4 октября 2019 г. (почтовый идентификатор 39367040000257 и 39367040000240)
14 октября 2019 г. дознавателем ТОНД и ПР по г. Жердевка и Жердевского района Тамбовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тамбовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении в ИП Лысиков В.В., которое получено Лысиковым В.В. нарочно, о чем свидетельствует отметка в вышеуказанном постановлении.
Таким образом, доводы жалобы о том, что Лысиков В.В. не был извещен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, являются несостоятельным, поскольку опровергнуты материалами дела.
Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об извещении Лысикова В.В. о дне и времени рассмотрения его жалобы вышестоящим должностным лицом 30 октября 2019 года, что исключило возможность личного участия Лысикова В.В. при рассмотрении его жалобы на постановление должностного лица, в том числе воспользоваться институтом представительства. При такой ситуации нарушено конституционное право Лысикова В.В. на защиту.
При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому решение заместителя главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору Бородачева Д.В. от 30.10.2019 и решение судьи Жердевского районного суда Тамбовской области от 13 января 2020 года нельзя признать законными и обоснованными, они в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение заместителя главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору Бородачева Д.В. от 30.10.2019 и решение судьи Жердевского районного суда Тамбовской области от 13 января 2020 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении ИП Лысиков В.В. направить заместителю главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору на новое рассмотрение.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка