Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 7-98/2019
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 7-98/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу директора ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В. на решение судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 25 января 2019 года и постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 14 августа 2018 года N*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,
установил:
Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N*** от 14 августа 2018 года генеральный директор ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного выше постановления.
Решением судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 25 января 2019 года жалоба генерального директора ООО "РУСС МИС" удовлетворена частично. Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N*** от 14 августа 2018 года изменено в части размера назначенного наказания - административный штраф снижен до 15 000 рублей.
В остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "РУСС МИС" - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением Никифоровского районного суда, директором ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В. принесена жалоба о его отмене и назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Автор жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, приведенным ранее в районном суде.
Проверив материалы дела, выслушав генерального директора ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В., ее представителя Носкову Л.Н., представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Банникова А.Ю., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1-2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании".
Из материалов дела следует, что в вину генерального директора ООО "РУСС МИС" вменено нарушение отдельных положений технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), а также технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 034/2013) "О безопасности мяса и мясной продукции".
Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
В соответствии с ч.2. ст. 10 ТР/ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
Согласно ч.3 ст.10 ТР/ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться,внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;
2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;
3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;
8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;
9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.
10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;
11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
12) проележиваемость пищевой продукции.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
Согласно п.20 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Пунктом 34 ТР ТС 034/2013 процесс убоя должен обеспечивать идентификацию продуктов убоя и прослеживаемость продуктов убоя на протяжении всего технологического процесса.
В целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления процессов обвалки и жиловки, осуществляется по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут (п.50 ТР ТС 034/2013).
Как видно из материалов дела, и это никем не оспаривается, 12.07.2018 в 12 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа N*** от 31.05.2018 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО "РУС МИС" проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки составлен акт N*** от 17.07.2018, в котором отражены установленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а также требований технических регламентов.
В частности в шести пунктах выявленных нарушений из тринадцати, указанных в акте, содержатся выводы о том, что отраженные нарушения являются нарушениями "Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности", утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 12.03.2014 N72 (далее по тексту - Правила), а не технических регламентов.
Названный акт содержит вывод должностного лица о том, что по фактам выявленных нарушений ООО "РУСС МИС" будет привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 и ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 N114/18-В отражены по существу те же нарушения, приведенные в акте, но изложены в семи пунктах с указанием о наличии нарушений положений вышеуказанных технических регламентов и Правил.
В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ является специальной по отношению к ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку формулировка диспозиции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности в случае привлечения лица по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Вышеуказанные нарушения требований законодательства были установлены в ходе одного мероприятия по надзору, на одном объекте, в один и тот же период времени, в отношении одного и того же убойного пункта, единым бездействием, то есть был установлен один факт совершения противоправных действий, который квалифицируется по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ являющейся специальной нормой по отношению к ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Постановлением N *** от 14.08.2018 должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям генеральный директор ООО "РУСС МИСС" Абовян Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу.
Поскольку в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении должностного лица приведены нарушения требований как технических регламентов, так и требований ветеринарно-санитарных правил и иных актов в области ветеринарии, которые по сути не разделены и в постановлении об административном правонарушении не приведено правовой оценки нарушениям требований Правил, с учетом различных сфер применения таможенных регламентов и Правил, такой подход не основан на законе.
Выявляя нарушения Правил в функционировании убойного пункта ООО "РУСС МИС" должностным лицом Управления убойный пункт обнесен к убойным пунктам средней и малой мощности (область применения Правил). Данная позиция согласуется с разъяснением, данным в письме Минсельхоза России от 10.12.2014, согласно которому к убойным пунктам средней мощности целесообразно отнести стационарные предприятия (организации) по убою и переработке животных для получения мяса и иных продуктов убоя, на которых перерабатывается одновременно или по отдельности в смену до 20 голов крупного рогатого скота (КРС) или 20 голов лошадей, а также до 30 голов свиней.
Из материалов дела следует, что убойный пункт ООО "РУСС МИС" документов, соответствует данным критериям (справка-подтверждение основного вида экономической деятельности от 26.03.2018).
Исходя из того, что объектом регулирования данных Правил является непосредственно процесс убоя и осуществление контроля указанной процедуры, а также указанными Правилами устанавливаются требования к организации пункта убоя, порядок проведения соответствующего ветеринарно-санитарного контроля на всех стадиях процесса, тогда как указанные правила не распространяются на продукты убоя, находящиеся в обращении на территории Таможенного союза, поскольку это отнесено к области применения указанных регламентов, отсутствие соответствующей оценки при привлечении к административной ответственности руководителя общества по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ при наличии постановления о привлечении этого же лица по одному и тому же событию по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, требует детальной оценки совокупности имеющих значение для дела фактических данных.
Отсутствие таких выводов по оценке сведений о фактов вмененных нарушений при изложенных обстоятельствах дела, не позволяет придти к выводу о правильности квалификации вмененного должностному лицу общества административного правонарушения и наличия вины в совершении данного правонарушения, а, следовательно, о законности вынесенного постанволения N*** от 14 августа 2018 года.
Приведенные обстоятельства не были учтены судьей районного суда, поэтому постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 14 августа 2018 года N*** и решение судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 25 января 2019 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пп.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Руководствуясь пп.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 14 августа 2018 года N*** и решение судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 25 января 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В. прекратить по пп.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Судья Ю.А.Курохтин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
