Решение Нижегородского областного суда от 17 августа 2017 года №7-981/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 17 августа 2017 года Дело N 7-981/2017
 
г. Нижний Новгород 17 августа 2017 года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Н.Е.Г. на решение судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области 05 мая 2017 года на стадии принятия дела к производству разрешен вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ, Кодекса) в отношении должностного лица - главы администрации < данные изъяты> Боброва И.В.
Решением судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2017 года указанное постановление административного органа отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации < данные изъяты> Боброва И.В. возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области просит отменить указанное решение.
В судебное заседание прокурор Сокольского района и глава администрации < данные изъяты> Бобров И.В. не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя министерства финансов Нижегородской области Аргудяеву С.Ю. прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 15.15.3 КоАП РФ /в ред. от 23.07.2013 №252-ФЗ/ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, 14 апреля 2017 года и.о. прокурора Сокольского района Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации < данные изъяты> Боброва И.В. по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении указанного лица послужили результаты проверки соблюдения требований бюджетного законодательства при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.о. Сокольский Нижегородской области.
Согласно указанному постановлению главе администрации < данные изъяты> Боброву И.В. вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации < данные изъяты> Боброва И.В. начальник контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2013 года № 383, пришла к выводу о том, что оснований для привлечения должностного лица за нарушение условий предоставления субсидий отсутствуют.
Данные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации < данные изъяты> Боброва И.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Проверяя законность состоявшегося по делу постановления административного органа от 05 мая 2017 года, судья Сокольского районного суда Нижегородской области пришел к выводу об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение в министерство финансов Нижегородской области.
Основанием для отмены состоявшегося по делу постановления начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области № 306-23-13/53-2017 от 05 мая 2017 года послужили выводы судьи о том, что должностным лицом не были предприняты меры о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении.
При этом судья Сокольского районного суда Нижегородской области исходил из того, что по настоящему делу стороны договорных обязательств министерство строительства Нижегородской области и глава администрации < данные изъяты> Бобров И.В. действовали в рамках двух основополагающих и правозакрепляющих актов: государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2013 года № 383 и заключенного на ее основании и в ее рамках Соглашения № 312-04-02/36/27 о предоставлении субсидий для реализации целей указанной программы.
Судья обоснованно отметил, что Программа содержит общее основание для предоставления межбюджетных трансфертов, а условия предоставления их конкретному муниципальному образованию заключены в договоре, которым является Соглашение, устанавливающее весь круг прав и обязанностей сторон, его заключивших, порядок и условия его выполнения, то есть предоставления министерством строительства Нижегородской области субсидий администрации г.о. Сокольский.
Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, начальник контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области исходила из иного понимания договорных отношений сторон.
Таким образом, выводы административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации < данные изъяты> Боброва И.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения являются преждевременными.
Административным органом недостаточно исследованы все представленные по делу доказательства при вынесении постановления, с учетом требований о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, судья районного суда Нижегородской области, правомерно отменил постановление начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области области Наумовой Е.Г. № 306-23-13/53-2017 от 05 мая 2017 года и направил дело на новое рассмотрение в министерство финансов Нижегородской области.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
решение судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации < данные изъяты> Боброва И.В. - оставить без изменения, а жалобу начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Н.Е.Г. без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка