Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 7-980/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 7-980/2018
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника территориального отдела - главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. на решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 30.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела - главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. от 17 апреля 2017 года Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее ПАО ФСК ЕЭС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Общество обжаловало его в Выксунский городской суд Нижегородской области, решением которого от 30.05.2018г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальником территориального отдела - главным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. поставлен вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного. Свои доводы основывает на том, что судом были нарушены процессуальные права Административного органа, так как Административный орган не был извещен о рассмотрении жалобы, следовательно, был лишен возможности для доказывания виновности ПАО ФСК ЕЭС. Указывает, так же, что в решении судом ошибочно делается вывод о том, что система водоснабжения, расположенная на территории подстанции "Радуга" ПАО ФСК ЕЭС не может относиться к нецентрализованным системам водоснабжения, так как помимо забора воды осуществляется ее транспортировка к месту расходования. Судом так же безосновательно делается вывод о том, что ПАО "ФСК ЕЭС" не является гарантирующей организацией.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель Общества не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа Калмыкову С.Ю. и Демину О.Н., поддержавшие доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
В соответствии с частью 1 ст.23 вышеуказанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, при осуществлении административного расследования в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы", проводимого на основании обращения вх. N 389 от 22.02.2018г., поступившего из Администрации городского округа г.Выкса было выявлено, что 2 пробы холодной воды отобранные 15.03.2018 года с 13.30 до 14.00 из водопроводной сети хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> не соответствуют п.3.5 СанПин 2.1.4 1074-01
По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский составлен протокол от 05.04.2018 года, по результатам рассмотрения которого 17 апреля 2018 года начальником территориального отдела - главным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. было вынесено постановление о признании Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы", судья Выксунского районного суда г. Н.Новгорода исходил из того, что административным органом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что вода подается в жилые дома по вышеуказанному адресу централизованной системой питьевого водоснабжения населенных мест. Данная система водоснабжения не включена в зоны деятельности общества как гарантирующей организации. При этом определение гарантирующей организации и установление зоны ее деятельности осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в силу п.1 ст.12 Закона о водоснабжении. Таким образом, не усматривается что обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушение требований СанПин 2.1.4.1074-01 вменено обществу правомерно, в материалах дела не имеется.
Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на полном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вывод административного органа о виновности Общества в нарушении хозяйственно-бытового водоснабжения основан на заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 26.03.2018г., которая проведена ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области", также на том, что у ПАО ФСК ЕЭС имеется действующая лицензия, согласно которой, оно подает воду, предназначенную на технологические нужды, в водопроводную сеть, предназначенную для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга,д.д.1,2, которую используют жители многоквартирных домов, в том числе и работники подстанции Радуга как питьевую. Подача именно ПАО "ФСК ЕЭС" воды в водопроводную сеть жилых домов так же подтверждается имеющимися в материалах дела письмами от 12.02.2018 вх.353, 02.04.2018г.(вх. 713 от 03.04.2018г.) и обращением Федониной Т.В.
Исходя из вышеизложенного следует, что материалами административного дела подтверждается факт подачи некачественной воды подаваемой ПАО "ФСК ЕЭС" в жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, подстанция "Радуга" <адрес>.
Данные обстоятельства не получили должной правовой оценки суда первой инстанции.
Доводы жалобы начальника территориального отдела - главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю заслуживают внимания и подлежат проверке.
Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении ПАО ФСК ЕЭС принято судьей Выксунского городского суда Нижегородской области с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и повлиявшим на исход дела, решение районного суда от 30 мая 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции
РЕШИЛ:
Решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 30.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" - отменить, дело возвратить в Выксунский городской суд на новое рассмотрение.
Судья Т.П. Михеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
