Решение Вологодского областного суда от 21 ноября 2019 года №7-972/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 7-972/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу директора бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодской области "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" Смирновой Н.А. на решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 18.10.2019, которым постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Б.А.В. от 12.09.2019 N..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено:
действия бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодской области "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" переквалифицированы со статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бюджетному общеобразовательному учреждению Вологодской области "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) Б.А.В. от 12.09.2019 N... бюджетное общеобразовательное учреждение Вологодской области "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" (далее - БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" Смирнова Н.А. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, поскольку выявленные нарушения являются незначительными, не повлекли тяжких последствий, к моменту вынесения постановления устранены, вины учреждения в допущенных нарушениях нет.
В судебном заседании законный представитель БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" Смирнова Н.А. жалобу поддержала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе директор БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" Смирнова Н.А., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Как следует из материалов дела, 14.06.2019 должностными лицами Контрольно-счетной палаты Вологодской области проведена проверка в отношении БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху", в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", выразившиеся в следующем:
- набор основных продуктов за 2018 год не отвечает гигиеническим требованиям в пищевых веществах: отмечается не выполнение норм питания по основным продуктам: овощи - на 57%, фрукты - на 33%, сок - на 35%, рыба свежая и сельдь - на 65%, молоко - на 24%, творог - на 61%, масло сливочное - на 27%; перевыполнение норм питания по крупам и макаронным изделиям - на 37%;
- нарушены нормы закладки пищевых продуктов в соответствии с технологическими картами, а именно: 22.05.2018 согласно технологической карте "Гуляш" норматив мяса на 1 ребенка - 158 граммов, фактически списано 200 граммов при выходе блюда - 100 граммов; списано в гуляш 30,8 граммов моркови, при ее отсутствии в рецептуре технологической карты; 07.02.2018 согласно технологической карте "Тефтели мясные" списано 50 граммов мяса на 1 ребенка, при нормативе - 56 граммов на 1 ребенка.
Принимая решение о переквалификации действий учреждения со статьи 6.6 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ, судья районного суда указал, что БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении, в связи с чем действия учреждения квалифицированы административным органом неправильно.
Данный вывод является верным, соответствующим материалам дела и требованиям действующего законодательства об административной ответственности.
Факт совершения БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.08.2019 N..., актом проверки от 14.06.2019 и другими материалами дела, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, учреждение обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Как правильно указано судьей первой инстанции, устранение допущенных нарушений не может рассматриваться как основание освобождения от административной ответственности, поскольку согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ данное действие является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Отсутствие негативных последствий так же не опровергает выводы судьи о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, поскольку соблюдение санитарных правил в силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Утверждение заявителя о принятии всех необходимых мер для соблюдения требований санитарных норм и правил не исключает вину БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" в допущенных нарушениях. Их наличие свидетельствует о недостаточности принятых мер и контроля со стороны руководства учреждения.
Оснований для признания совершенного БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ или замены административного наказания на предупреждение не имеется, поскольку административное правонарушение совершено в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При этом полагаю, что имеются основания для изменения решения судьи и оспариваемого постановления.
Как следует из материалов дела, БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" привлечено к административной ответственности за нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 9.1 СанПиН 2.4.2.3286-15, пункта 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08, Постановления Правительства Вологодской области от 02.02.2013 N 1214 "Об установлении норм полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, указанных категорий, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а так же детей с ограниченными возможностями здоровья", выразившееся в не выполнении норм питания по основным продуктам (овощи, фрукты, сок, рыба свежая и сельдь, молоко, творог, масло сливочное) и перевыполнении норм питания по крупам и макаронным изделиям в 2018 году.
Поскольку из материалов дела усматривается, что данное нарушение допускалось учреждением непрерывно в течение всего 2018 года, оно является длящимся.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет 1 год со дня его совершения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вышеназванное нарушение выявлено в ходе проверки 14.06.2019, постановление вынесено 12.09.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение соблюден.
Вместе с тем, учреждение также привлечено к административной ответственности за нарушение статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 9.1 СанПиН 2.4.2.3286-15, пункта 6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08, выразившееся в нарушении норм закладки пищевых продуктов в соответствии с технологическими картами, имевшем место 07.02.2018 и 22.05.2018.
Названные нарушения длящимися признаны быть не могут, поскольку допущены всего два раза через значительный промежуток времени, следовательно, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности за данные нарушения к моменту вынесения постановления истек, что не было учтено судьей первой инстанции при вынесении решения.
В связи с изложенным, из описания объективной стороны административного правонарушения, которое вменяется БОУ ВО "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху", необходимо исключить нарушение норм закладки пищевых продуктов в соответствии с технологическими картами, имевшее место 07.02.2018 и 22.05.2018.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 18.10.2019, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Б.А.В. от 12.09.2019 N..., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодской области "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху", изменить:
исключить из описания объективной стороны административного правонарушения нарушение норм закладки пищевых продуктов в соответствии с технологическими картами, а именно: 22.05.2018 согласно технологической карте "Гуляш", норматив мяса на 1 ребенка - 158 граммов, фактически списано 200 граммов при выходе блюда - 100 граммов; списано в гуляш 30,8 граммов моркови, при ее отсутствии в рецептуре технологической карты; 07.02.2018 согласно технологической карте "Тефтели мясные" списано 50 граммов мяса на 1 ребенка, при нормативе - 56 граммов на 1 ребенка.
В остальной части решение и постановление (с учетом внесенных в него решением судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 18.10.2019 изменений) оставить без изменения, жалобу директора бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодской области "Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху" Смирновой Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка