Решение Новгородского областного суда от 18 августа 2020 года №7-97/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 7-97/2020
18 августа 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная управляющая компания "Окуловкасервис" ПТВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная управляющая компания "Окуловкасервис" на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года, которым
Общество с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная управляющая компания "Окуловкасервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,
установил:
15 июня 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования СВД составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная управляющая компания "Окуловкасервис" (далее - ООО "МУК "Окуловкасервис", Общество), за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года ООО "МУК "Окуловкасервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе Общество просит отменить постановление судьи районного суда ввиду отсутствия в деянии состава правонарушения. Так, указанные в протоколе об административном правонарушения нарушения не могут вменяться в вину Обществу, поскольку арендуемый им у Администрации Окуловского муниципального района объект размещения отходов является санкционированной свалкой, а не полигоном, выявленные нарушения санитарных норм относятся к устройству, а не к эксплуатации полигонов, при этом такие требования носят рекомендательный характер.
Изучив материалы дела, судья считает, что ООО "МУК "Окуловкасервис" не пропущен срок обжалования постановления судьи Окуловского районного суда Новгородской области.
Законный представитель Общества в судебное заседание не явился.
Представитель отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
При наличии сведений о надлежащем извещении участников процесса и отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 указанного Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанный закон в статье 1 под размещением отходов понимает хранение и захоронение отходов, под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 6.9 свода правил СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 года N 1555/пр (далее - Свод правил), неисполнение требований которого вменяется Обществу, территория полигона должна быть огорожена.
Согласно пунктам 6.13-6.14 Свода правил территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме. На выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Размеры бетонной ванны должны быть такими, чтобы обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области на основании обращения РОДП "Яблоко" в отношении Общества проведена проверка соблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
В ходе проверки выявлено, что на территории Окуловского района по адресу: <...> расположен объект размещения отходов (далее - ОРО). Проверкой установлено, что ООО "МУК Окуловкасервис" не выполнены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности территория полигона не огорожена, не обеспечена освещением, на въезде на полигон отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.
В соответствии с договором аренды от 11 октября 2019 года, заключенным с администрацией Окуловского муниципального района по результатам торгов, сроком на 10 лет Общество осуществляет временное владение и пользование ОРО и земельным участком по указанному выше адресу. Номер в государственном реестре объектов размещения отходов: <...>; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: <...>. По состоянию на 15 апреля 2020 года ООО "МУК "Окуловкасервис" заключено <...> договоров на размещение твердых коммунальных отходов.
Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и последующего привлечения обжалуемым постановлением к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, с состоявшимся по данному делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 11 октября 2019 года, заключенного между Администрацией Окуловского муниципального района и Обществом, последнее сроком <...> арендует свалку площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, расположенную по адресу: <...>, с земельным участком площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...> Обществом осуществляется деятельность по сбору, размещению и утилизации твердых отходов -V классов опасности.
Приказом Росприроднадзора от 31 октября 2014 года N 692 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" ООО "МУК "Окуловкасервис" включено в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 53-00010-3-00692-311014.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к хранению отходов отнесена деятельность по содержанию отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
В соответствии Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утверждены Минприроды России 15 июля 1994 года, действие продлено письмом Минприроды России от 19 декабря 94 года N 01-15/29-3603) хранением отходов является их изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды.
При этом, к объектам для размещения отходов относятся полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП. Таким образом, полигон и свалка являются различными по своей природе объектами размещения отходов.
Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину неисполнение требований Свода правил 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 <...>/пр и введенных в действие с 18 мая 2018 года. Указанный свод правил распространяется на проектирование, эксплуатацию и рекультивацию полигонов для твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела также усматривается, что объект размещения отходов, арендуемый Обществом и именуемый "свалкой", принят в эксплуатацию в 1983 году, проектно-сметная документация на его строительство не сохранилась, при этом вменяемые Обществу нарушения касаются устройства полигонов.
Требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены санитарными правилами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80.
Доводы Общества об отсутствии в деянии состава административного правонарушения ввиду необоснованного вменения нарушения требований, установленных для иного объекта размещения отходов, без учета условий договора аренды от 11 октября 2019 года, судьей районного суда не проверены, должной оценки в ходе производства по делу не получили.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении судьи районного суда указывается об отсутствии на въезде на полигон контрольно-дезинфицирующий установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, при этом Свод правил 320.1325800.2017 не содержит требования о наличии такой контрольно-дезинфицирующий установки на въезде.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная управляющая компания "Окуловкасервис" о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка