Решение Кировского областного суда от 24 ноября 2020 года №7-97/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 7-97/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Толстиковой О.С. на постановление судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 05.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Толстиковой О.С.,
установил:
постановлением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 05.10.2020 ИП Толстикова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, за которое ей с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с принятым постановлением, ИП Толстикова О.С. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит указанное постановление о назначении административного наказания отменить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные заявленным судье районного суда при рассмотрении дела. Указывает, что вопреки изложенным в постановлении обстоятельствам дела журнал регистрации измерения температуры тела работников предоставлялся сотрудникам административного органа во время проведения проверки. Каждый сотрудник, осуществляющий трудовую деятельность ИП Толстиковой О.С. оснащен термометром. При выходе на рабочее место сотрудники измеряют температуру тела и вносят данные в журнал. Кроме того, в помещении магазина имеется заранее приобретенный рециркулятор, предназначенный для дезинфекции помещения, в связи с чем выводы об отсутствии в помещении магазина оборудования для обеззараживания воздуха необоснованны. Кроме того, податель жалобы указывает на допущенные нарушения при составлении акта проверки.
В судебное заседание Толстикова О.С., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены. Толстикова О.С. просила рассмотреть жалобу без её участия. Ходатайство начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Киселевой Т.А. оставлено без удовлетворения, поскольку она не является участником производства по делу об административном правонарушении, более того, само ходатайство не мотивировано, в нем не содержится причин которые бы препятствовали рассмотрению жалобы по существу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 Утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
21.04.2020 Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Методические рекомендации "МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации".
Согласно пункту 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Согласно пункту 3.3.3. МР 3.1.0173-20. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020),
В организациях города (населенного пункта):
- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга);
- в операционных залах (банки, налоговая, миграционная и другие службы), у касс в магазинах разметка по расстоянию посетителей не менее 1,5 м друг от друга, контроль нахождения числа лиц, регулирование рабочего графика с целью не допустить формирование очередей, пропуск лиц в зал только в масках, дезинфекция, проветривание, установка оборудования для обеззараживания воздуха, установка дозаторов с дезинфицирующими средствами для рук на входе.
В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, а в силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Согласно положениям п. 1.3. постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения, организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности, в том числе неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Как следует из материалов дела, 11 августа 2020 года с 13 час. 40 мин. до 14 час. 40 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Кировской области "О проведении внеплановой проверки" от 31 июля 2020 года N 7-29-2020/1713-20-2033001 в отношении индивидуального предпринимателя Толстиковой О.С., ИНН 434583910292, осуществляющей деятельность в магазине "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих, а именно: на момент проверки 11 августа 2020 года в 13 час. 40 мин. в магазине "<данные изъяты>" не в полном объеме проводятся мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи новой коронавирусной инфекции, индивидуальным предпринимателем не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (отсутствует термометр для измерения температуры тела работников перед работой, не представлен журнал регистрации измерения температуры тела работников), а также в магазине отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, что является нарушением ст. ст. 11, 29, 31 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15; пункта 3.3.3 "МР 3.1.0173-20 Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020).
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 19.08.2020.
По факту выявленных нарушений специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кировской области Вихаревой О.В. 19.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Толстиковой О.С.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, наличии в действиях ИП Толстиковой О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Данный вывод судьи районного суда является правильным.
Факт совершения ИП Толстиковой О.С. административного правонарушения и виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробно изложенными в постановлении судьи районного суда.
Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Толстиковой О.С. состава административного правонарушения и правильно квалифицировал её действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.
Постановление о привлечении ИП Толстиковой О.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ИП Толстиковой О.С. назначено с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ путем замены административного штрафа на предупреждение.
Доводы жалобы о том, что журнал регистрации измерения температуры тела работников предоставлялся сотрудникам административного органа во время проведения проверки не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения жалобы. Так, согласно акту проверки от 19.08.2020 в ходе проверки индивидуальным предпринимателем представлена копия "Журнала регистрации измерения температуры работников для профилактики коронавируса", начатый только 01.08.2020, тогда как ограничительные мероприятия на территории Кировской области действуют с 25.03.2020 в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области".
Вопреки доводам жалобы, предоставленные Толстиковой О.С. доказательства не подтверждают факт наличия в магазине на момент проверки обеззараживателя воздуха. Приобщенная к материалам дела гарантийная карта от 18.10.2019 выдана на товар - термометр (л.д.56), а паспорт рециркулятора бактерицидного для обеззараживания воздуха не содержит отметки о дате выпуска, а также его реализации Толстиковой О.С.
Доводы жалобы о составлении акта проверки в отсутствие ИП Толстиковой О.С. так же не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.
Статьей 16 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регламентирован порядок оформления результатов проверки. Требование о составлении акта проверки в присутствии представителя проверяемого лица указанная норма в императивном порядке не предусматривает.
Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП Толстиковой О.С. являлись предметом оценки судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не усматриваю.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 05.10.2020 оставить без изменения, а жалобу Толсктиковой О.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка