Решение Томского областного суда от 15 апреля 2019 года №7-97/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 7-97/2019
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе защитника акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" (далее - АО "Сибирская Аграрная Группа") Новоселовой М.С. на решение судьи Томского районного суда Томской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области К. N 01-04-644-ОЗН от 26.10.2018 АО "Сибирская Аграрная Группа" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 29.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Новоселовой М.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением судьи, защитник АО "Сибирская Аграрная Группа" Новоселова М.С. обратилась с жалобой и дополнениями к ней, в которых по доводам, подробно изложенным в жалобе и дополнениях к ней, просит об отмене решения судьи от 29.01.2019 как незаконного и необоснованного, об отмене постановления от 26.10.2018 и прекращении производства по делу. Доводы жалобы и дополнений сводятся к тому, что судом неверно дана оценка фактическим обстоятельствам дела, выводы судьи не соответствуют материалам дела, судом неверно применены нормы материального права, не дана надлежащая оценка доказательствам по делу.
Законный представитель АО "Сибирская Аграрная Группа" в судебное заседание не явился, извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья определилрассмотреть дело в его отсутствие.
В ходе разбирательства по делу защитник АО "Сибирская Аграрная Группа" Новоселова М.С. доводы жалобы и дополнений к ней поддержала.
Представители административного органа Косенко Г.В., Сунгруров И.В. против доводов жалобы и дополнений к ней возражали по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, представителей административного органа, проверив материалы дела­­­ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно положениям ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что 19.09.2018 АО "Сибирская Аграрная Группа", не выполнив обязанности по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, осуществляло работы по гидроизоляции (в том числе подготовке и расчистке участков) накопителей открытого типа в отсутствие разрешения собственника земельного участка, в отсутствие утвержденного проекта рекультивации, в результате чего произведено перекрытие почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером /__/ географические координаты: 1. 56.584850°. 85.234830°, 2. 56.586720°85.231500°, 3. 56.589580°, 85.237410°, 4. 56.587290° 85.240550°, 5. 56.586600° 85.236720°, на общей площади 169 984 кв. м., где допущено захламление, зарастание и снижение плодородия почвы, чем нарушены ст. 13, 42 ЗК РФ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и было выявлено 05.10.2018.
Факт совершения АО "Сибирская Аграрная Группа" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении N 01-04-644 от 05.10.2018; актом проверки N 01-04-644 от 19.09.2018; актом осмотра N 01-04-644 от 29.08.2018; актом отбора проб почвы N 01-04-644; экспертными заключениями от 18.09.2018 N 143/529 и N 143/528; выписками из ЕГРН от 16.07.2018, 21.12.2018 и от 27.12.2018; договором аренды земельного участка от 07.11.2016 N 05-А3; письмом администрации Воронинского сельского поселения от 04.09.2018 N 451/1; письмом администрации Томского района Томской области от 25.07.2018; договором строительного подряда N 01-097357 от 04.07.2017 и дополнительными соглашениями к нему; проектом "Строительство мелиоративных систем АО "Сибирская Аграрная Группа", расположенных по адресу Томская область, Томский район, в районе окрестностей п. Копылово, п. Воронино" и другими материалами дела, подробно изложенными в судебном решении от 29.01.2019.
При этом судьей районного суда правильно учтено, что согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2018 N КУВИ-001/2018-4314964, выписки из ЕГРН от 21.12.2018 N КУВИ-001/2018-16528546, выписки из ЕГРН от 27.12.2018 N КУВИ-001/2018-16956205 земельный участок с кадастровым номером /__/ относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур, разрешение собственника указанного земельного участка - администрации Воронинского сельского поселения на проведение работ по гидроизоляции (в том числе подготовке и расчистке участков) накопителей открытого типа арендатором АО "Сибирская Аграрная Группа" получено не было.
В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на арендаторов сельскохозяйственных земель.
В соответствии с п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, следует, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Из материалов дела следует, что все вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации арендатором АО "Сибирская Аграрная Группа" при использовании переданного ему в аренду земельного участка соблюдены не были.
Вопреки доводам жалобы и дополнений к ней, оценка судьей районного суда всех имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, и является верной. Выводы судьи, изложенные в решении, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Оснований критически отнестись к представленным по делу доказательствам у суда второй инстанции не имеется, поскольку все доказательства получены с соблюдением требований действующего законодательства, в рамках и с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом грубых нарушений, установленных ст. 20 указанного закона, административным органом допущено не было. Недостатки в указании географических координат на одной из фотографий в фото-таблице расцениваются судом как простая техническая ошибка, которая компенсируется совокупностью иных доказательств по делу.
При принятии решения судья районного суда также обоснованно руководствовался нормативным актами, действующими на момент совершения административного правонарушения, что соответствует положениям ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку последующие изменения в законодательстве, регулирующем спорные правоотношения, положения АО "Сибирская Аграрная Группа" не улучшают.
Все доводы жалобы и дополнений к ней направлены на иную оценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которых не имеется.
Наказание назначено АО "Сибирская Аграрная Группа" в минимальных пределах санкции ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица от 26.10.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 29.01.2019 являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и прекращения производства по делу, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области N 01-04-644-ОЗН от 26.10.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Сибирская Аграрная Группа" оставить без изменения, жалобу защитника Новоселовой М.С. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка