Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 7-97/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 7-97/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поллукс" на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июня 2019 года, которым постановлено:
признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Поллукс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110000 (ста десяти тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июня 2019 года ООО "Поллукс" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 руб.
Основанием привлечения ООО "Поллукс" к административной ответственности послужило то, что данное юридическое лицо при осуществлении прибрежного рыболовства посредством судна СТР "<данные изъяты>" не обеспечило доставку и выгрузку уловов водных биологических ресурсов на территорию Камчатского края в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года N 577-РП.
В жалобе генеральный директор ООО "Поллукс" Жевалов М.В., ссылаясь на положения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в порту Зарубино (Приморский край) выгружен не улов водных биологических ресурсов, а рыбная пищевая продукция, изготовленная на борту судна. Изготовление на борту судна пищевой продукции освобождало ООО "Поллукс" от ее выгрузки на территорию Камчатского края.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда правильным.
Административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения (далее - ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"), под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Согласно ч. 2 ст. 7.1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", действующей до 1 января 2019 года, использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.
На территории Камчатского края места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, определены распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года N 577-РП.
Как следует из материалов дела, ООО "Поллукс" посредством судна СТР "<данные изъяты>" 3 ноября 2018 года в соответствии с разрешением N на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданным Северо-Восточным ТУ ФАР 25 декабря 2017 года, и дополнений к нему, осуществляло прибрежное рыболовство в Карагинской промысловой подзоне (6102.1).
В указанный период ООО "Поллукс" было добыто (выловлено) 5,382 тонн сырца наваги, из которого на борту УПБ "Дальмос" изготовлена рыбопродукция "навага дв б/г мороженая" в количестве 3,256 тонн, которая в дальнейшем 7 ноября 2018 года была перегружена на судно ТР "Айс Винд" и доставлена в порт Зарубино (Приморский край), где 21 ноября 2018 года выгружена в адрес предприятия ООО "Поллукс".
Тем самым ООО "Поллукс" не обеспечило доставку добытых уловов прибрежного рыболовства в места доставки на территории Камчатского края, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года N 577-РП, что является нарушением п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ), распоряжения Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года N 577-РП.
15 мая 2019 года по данному факту ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении ООО "Поллукс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал ООО "Поллукс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении судьи от 5 июня 2019 года доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Наказание ООО "Поллукс" назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Изложенные в жалобе доводы об отсутствии обязанности по доставке уловов на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации у ООО "Поллукс" ввиду изготовления из добытого в режиме прибрежного рыболовства сырца наваги на борту судна УПБ "<данные изъяты>" пищевой рыбопродукции, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
В силу п. 21 ст. 1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" под уловами водных биоресурсов понимаются водные биоресурсы, извлеченные (выловленные) из среды обитания.
До 1 января 2019 года под уловами водных биологических ресурсов понимались живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.
По смыслу закона прибрежное рыболовство предполагает определенный объем разрешенных действий, которые перечислены в п. 10.1 ст. 1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В действующей редакции п. 10.1 ст. 1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 5 ст. 20 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не содержит каких-либо разграничении в части правил выгрузки уловов водных биоресурсов и произведенной из таких уловов рыбной и иной продукции на судах.
При осуществлении такого вида предпринимательской деятельности как прибрежное рыболовство определяющим фактором мест доставки уловов и произведенной из уловов рыбной и иной продукции является фактор того, квоты какого субъекта осваивает пользователь.
Данный вывод следует из положений ст. 30 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 640 "О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ", действовавшего на момент совершения административного правонарушения, согласно которым объем выделенной конкретному субъекту РФ квоты добычи для осуществления прибрежного рыболовства находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона производственных мощностей и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.
Соответственно, законодатель, определяя прибрежное рыболовство как предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с выгрузкой уловов водных биоресурсов и произведенной из нее продукции в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, исходил из возможности соответствующего прибрежного субъекта РФ освоить распределенные ему квоты прибрежного рыболовства.
Из материалов дела не следует, что ООО "Поллукс", осуществляя освоение квот, которыми оно наделено на основании приказа Министерства рыбного хозяйства Камчатского края от 13 декабря 2017 года N 88-м "Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2018 год", обладало правом на доставку уловов и изготовленной из них продукции за пределы соответствующего прибрежного субъекта РФ.
При таких обстоятельствах выводы судьи о нарушении ООО "Поллукс" п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", выразившемся в том, что добытые уловы прибрежного рыболовства не были доставлены и выгружены в местах, перечень которых определен распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года N 577-РП, являются правильными.
Толкование положений ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", как позволяющих не доставлять уловы, добытые в результате прибрежного рыболовства, на территорию субъекта, в случае использования уловов биологических водных ресурсов для производства рыбной продукции на борту судна, противоречит сути и социально-экономическому содержанию прибрежного рыболовства как самостоятельного вида рыболовства, целью которого является доставка уловов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах, в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов.
При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поллукс" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
