Решение Нижегородского областного суда от 21 октября 2020 года №7-968/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 7-968/2020
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. (по делу N 12-488/2020) на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 17 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ИТ-Бизнес Про",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-363/19 от 07 ноября 2019 года ООО "ИТ-Бизнес Про" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 07 ноября 2019 года, ООО "ИТ-Бизнес Про" обратилось в суд с жалобой об его отмене, одновременно ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления.
Определением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 17 августа 2020 года ООО "ИТ-Бизнес Про" восстановлен пропущенный срок на обжалование постановления административного органа от 07 ноября 2019 года.
Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 17 августа 2020 года постановление административного органа от 07 ноября 2019 года изменено в части назначенного административного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаева М.А. просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, полагая, что ООО "ИТ-Бизнес Про" необоснованно восстановлен пропущенный срок на обжалование постановления административного органа.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Алтушкина Н.В. полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Принимая решение о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления административного органа от 07 ноября
2019 года, судья городского суда исходил из того, что его пропуск допущен Обществом по уважительным причинам, поскольку копия обжалуемого постановления ими не была получена, при этом представитель Общества находился в командировке.
Кроме того, срок для обжалования постановления административного органа восстановлен путем вынесения судьей Кстовского городского суда Нижегородской области определения от 17 августа 2020 года.
По смыслу ст. 30.3 КоАП РФ обжалование определения о восстановлении пропуска установленного частью 1 этой статьи срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении не предусмотрено.
Данный правовой подход соответствует правовой позиции, сформулированной Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абз. 2 п. 31 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, довод жалобы должностного лица о необоснованном восстановлении судьей городского суда пропущенного процессуального срока подачи жалобы не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены оспариваемого судебного акта, в жалобе не приведено.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении,на основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 07 мая 2019 года
N 649-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления проведена плановая выездная проверка ООО "ИТ-Бизнес Про" по соблюдению земельного законодательства.
В ходе проведения проверки [дата]., по адресу: [адрес] на земельном участке с кадастровым номером [номер], общей площадью 14432 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности с 03 ноября 2016 года ООО "ИТ-Бизнес Про", выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями. В результате чего земельный участок на всей площади 14432 кв. м. зарос сорными растениями (чернобыльник, полынь горькая, репейник).
Выявленные нарушения земельного законодательства послужили основанием для привлечения ООО "ИТ-Бизнес Про" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения и вина ООО "ИТ-Бизнес Про" во вменяемом ему административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении
N 04-52/624 от 16 августа 2019 года; приказом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о проведении плановой выездной проверки N 649-ООД от 07 мая 2019 года; актом проверки N 649 от 11 июля 2019 года; фототаблицами; выпиской из ЕГРН; картосхемой; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 04-П-377/19 от 11 июля 2019 года, и иными материалами дела.
Проверив собранные по делу доказательства в совокупности с иными материалами дела, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о том, что ООО "ИТ-Бизнес Про", являясь юридическим лицом уполномоченным на управление и распоряжение земельным участком с кадастровым номером [номер], не провело обязательные мероприятия по охране земель от зарастания сорной растительностью, в связи с чем, обоснованно, привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Вина ООО "ИТ-Бизнес Про" в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административное наказание ООО "ИТ-Бизнес Про" заменено судьей с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в форме предупреждения. Применение избранной меры наказания судьей городского суда мотивировано.
Вместе с тем, из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, оснований отмены или изменения обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 17 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ИТ-Бизнес Про", оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка