Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22 августа 2018 года №7-966/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 7-966/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" Тимашова Валерия Петровича на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, выслушав защитника Васильева И.С., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19.06.2018 Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В жалобе защитник ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" просит отменить постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19.06.2018 ввиду существенных нарушений норм процессуального и материального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, неисследованности судьей обстоятельств дела.
Изучение материалов дела свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Для реализации положений Закона N 16-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.09.2016 N 924 утвердило обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требований по обеспечению транспортной безопасности).
Из материалов дела следует, что в период с 11.04.2018 по 27.04.2018 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган) в связи с истечением срока исполнения предписания от 15.06.2017 N 6УЛ-10АВ/17 (со сроком исполнения до 10.04.2018) на основании распоряжения административного органа от 15.03.2018 N 303 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ФКУ "Волго-Вятскуправтодор".
По итогам проверки должностными лицами административного органа 27.04.2018 составлен акт проверки N 6УЛ-05-ДХ/18, содержащий подробное описание выявленных нарушений, а именно: факт неисполнения пунктов 1, 2, 4, 6 от 15.06.2017 N 6УЛ-10АВ/17 в отношении двадцати девяти объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с реестровыми номерами: ДХА0003098; ДХА0003099; ДХА0003100; ДХА0003101; ДХА0003102; ДХА0003103; ДХА0003105; ДХА0003108; ДХА0003110; ДХА0003111; ДХА0003115; ДХА0003117; ДХА0003121; ДХА0003128; ДХА0003129; ДХА0003131; ДХА0003141; ДХА0003146; ДХА0003152; ДХА0003157; ДХА0003158; ДХА0003187; ДХА0003188; ДХА0003191; ДХА0003118; ДХА0003124; ДХА0003136; ДХА0003166; ДХА0003186 оценка уязвимости не проведена, что является нарушением подпункта 5 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности; не проведена дополнительная оценка уязвимости, которую субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны провести в течение трех месяцев со дня возникновения изменений в законодательстве в отношении двенадцати объектов транспортной инфраструктуры, имеющих реестровые номера: ДХА0003106; ДХА0003113; ДХА0003126; ДХА0003127; ДХА0003195; ДХА0003201; ДХА0003204; ДХА0003205; ДХА0003207; ДХА0003209; ДХА0003150; ДХА0003171, что является нарушением пункта 3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" и подпункта 16 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности; в нарушение положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, пункта 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.02.2010 N 3, в течение месяца не внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности в отношении двух объектов транспортной инфраструктуры имеющих реестровые номера: ДХА0003104; ДХА0003215; в отношении трех объектов транспортной инфраструктуры имеющих реестровые номера: ДХА 0040572, ДХА 0003215, ДХА 0003104 ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" не представлен согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, что является нарушением подпункта 9 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.
По факту выявленных нарушений 27.04.2018 должностным лицом административного органа в отношении ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении в отношении ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", судья районного суда, ссылаясь на собранные по делу доказательства, свидетельствующие о неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, посчитал, что действия ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
С данным выводом необходимо согласиться, поскольку факт совершения ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.
Фактические обстоятельства вменяемого ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.04.2018, актом проверки от 27.04.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 04.07.2017, платежным поручением об оплате административного штрафа от 07.07.2017, распоряжением административного органа о проведении внеплановой документарной проверки от 15.03.2018 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений, они оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" квалифицированы по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.
ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Порядок привлечения ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено правильно, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности (статья 4.1 КоАП РФ), и является минимальным.
Оснований для снижения назначенного наказания, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, поскольку сведения о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено, ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" не представлены.
Наличие у ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Основания, свидетельствующие о том, что назначенный ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" штраф не отвечает целям административного наказания, не соответствует принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению, отсутствуют. Документов, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении организации, не представлено.
Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судьей районного суда обстоятельств дела. Между тем, несогласие заявителя с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" оставить без изменения, жалобу защитника Тимашова Валерия Петровича - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка