Решение Нижегородского областного суда от 26 июля 2018 года №7-962/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2018 года Дело N 7-962/2018
г. Нижний Новгород 26.07.2018года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 25.01.2018года должностное лицо- инженер отделения государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения ГУФСИН России по Нижегородской области Краева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В жалобе по пересмотру решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года должностное лицо заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башева Н.В. просит его отменить, за незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы должностного лица Башевой Н.В, выслушав объяснения Краевой Н.А., которой разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, её представителя Куликовой О.Н., которой разъяснены права предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ч.1 ст.7.30 КоАП РФ Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система в сфере закупок) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Материалами дела установлено, что постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 25.01.2018года должностное лицо - инженер отделения государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения ГУФСИН России по Нижегородской области Краева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Проверяя законность и обоснованность такого постановления суд первой инстанции указал в своем решении, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 25.01.2018года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом необходимых и достаточных мер к обеспечению личного участия Краевой Н.А. при рассмотрении дела, в т.ч. с помощью принудительного привода, должностным лицом административного органа предпринято не было. Кроме того в нарушение ст.29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не приведены нормы закона, мотивы принятого решения о виновности Краевой Н.А. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Однако вышеуказанное решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года не может быть признано законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Из жалобы должностного лица заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. следует, что определением должностного лица от 19.12.2017года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Краевой Н.А. назначено на 26.12.2017года, определением отложено на 25.01.2018года.
Указанное определение об отложении срока рассмотрения дела согласно Реестру на отправляемую корреспонденцию от 09.01.2018года направлено Краевой Н.А. заказной корреспонденцией с уведомлением исх.NНБ-11/9052 по адресу регистрации: 603061, г. <адрес> и по адресу места работы ГУФСИН России по <данные изъяты>.
Согласно отчету об отслеживании отправления указанное определение получено адресатом по месту осуществления трудовой деятельности ГУФСИН России по Нижегородской области - 11.01.2018года.
Дело об административном правонарушении в отношении Краевой Н.А. рассматривалось 25.01.2018года с участием защитника Николаевой О.А. (доверенность б/н от 24.01.2018года).
Таким образом права Краевой Н.А. соблюдены, она воспользовалась своим правом на ведении дела с участием защитника.
Ссылка в решении на то, что при вынесении постановления должностным лицом не была дана оценка всем обстоятельствам, не соответствует действительности, поскольку при вынесении постановления были изучены все материалы дела, оценены имеющиеся доказательства, о чем имеется ссылка в постановлении.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и представленные доказательства, судья, пересматривающий дело об административном правонарушении в отношении Краевой Н.А. по ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, считает, что выводы судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода об отмене постановления заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 25.01.2018года и прекращении производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются преждевременными. Суд не обратил внимание и не применил вышеуказанные нормативные акты регулирующие возникшие правоотношения, не достаточно исследовал все представленные по делу доказательства при вынесении решения, имеются нарушения процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16.05.2018 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.30 КоАП РФ составляет год.
В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.6ч.1 ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание, изложенное, учитывая, что постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 25.01.2018года отменено судом первой инстанции, и на момент рассмотрения жалобы в Нижегородском областном суде срок давности привлечения Краевой Н.А. к административной ответственности предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек, то судья на основании п.3ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, п.6ч.1 ст.24.5 КоАП РФ считает необходимым постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 25.01.2018года, решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года, и прекратить производство по административному делу в отношении Краевой Н.А. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6ч.1ст.24.5 КоАП РФ), поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1п. 4 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 25.01.2018года и решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Краевой Н.А. прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка