Решение Пензенского областного суда от 28 марта 2019 года №7-96/2019

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 марта 2019 года Дело N 7-96/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Сюсюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области (далее Росприроднадзора по Пензенской области) <данные изъяты> на решение судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношении директора МУП "Наровчатское ЖКХ" Кочеткова А.Г. (далее - должностное лицо Кочетков А.Г.),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 13 декабря 2018 года директор МУП "Наровчатское ЖКХ" Кочетков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо Кочетков А.Г. обратился в Наровчатский районный суд Пензенской области с жалобой, в которой содержалась просьба об изменении постановления, замене назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение, указывая, что правонарушение совершено им впервые, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде отсутствуют.
Решением судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 12 февраля 2019 года жалоба Кочеткова А.Г. удовлетворена, постановление изменено, назначенное ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. заменено предупреждением.
Не согласившись с вышеуказанным решением судьи районного суда, 28 февраля 2019 года старший государственный инспектор Росприроднадзора по Пензенской области <данные изъяты>. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене решения судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 12 февраля 2019 года, указывая на то, что МУП "Наровчатское ЖКХ" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, следовательно, к нему не могут быть применены положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Пензенской области по доверенности Терехова Е.О. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Должностное лицо Кочетков А.Г. доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 10 частью 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Признавая директора МУП "Наровчатское ЖКХ" Кочеткова А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно установили и исходили из того, что по итогам проведения плановой (выездной) проверки, МУП "Наровчатское ЖКХ" при осуществлении основных видов деятельности производит пользование недрами с нарушением требований федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а именно: пользование осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами <данные изъяты> (рег.19.05.2016).
МУП "Наровчатское ЖКХ" не выполняются следующие пункты условий лицензионного соглашения лицензии:
- пп. 4.2.1 п.4 в течении 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ;
- пп. 4.2.2 п.4 не позднее 12 месяцев после завершения срока проведения поисково-оценочных работ, предусмотренного утвержденным в установленном порядке проектом работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод) не представлены и не подготовлены материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;
- п. 10 не выполняются установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Оценив в совокупности все доказательства, собранные по делу в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно сделал вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица Кочекткова А.Г. и верно посчитал доказанным его вину в совершении данного правонарушения. Из обжалуемого решения следует, что постановление должностного лица административного органа изменено, назначенное наказание должностному лицу Кочеткову А.Г. в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. заменено предупреждением. При этом судья районного суда применил положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, с вынесенным решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу частей 2,3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по Пензенской области, представленного старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Пензенской области <данные изъяты>., МУП "Наровчатское ЖКХ" не включен в данный реестр.
Указанное предприятие является муниципально-унитарным предприятием, что не предполагает отнесение его к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что МУП "Наровчатское ЖКХ" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, судья районного суда не мог применить к директору МУП "Наровчатское ЖКХ" Кочеткову А.Г. положения указанных норм права, в связи с чем допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
В данном случае судья применил закон, не подлежащий применению, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На момент рассмотрения дела в Пензенском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Таким образом полагаю, что решение судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 12 февраля 2019 года следует отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
решение судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношении директора МУП "Наровчатское ЖКХ" Кочеткова А.Г. отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области <данные изъяты>. удовлетворить.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка