Решение Иркутского областного суда от 24 марта 2016 года №7-96/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 марта 2016 года Дело N 7-96/2016
 
г. Иркутск 24 марта 2016 года
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (данные изъяты) МКДОУ Нукутский детский сад К. на постановление судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 4 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКДОУ Нукутский детский сад,
установил:
Постановлением судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 4 марта 2016 года МКДОУ Нукутский детский сад признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учреждению назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения младшей-средней группы игровой МКДОУ Нукутский детский сад на срок девяносто суток.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, (данные изъяты) МКДОУ Нукутский детский сад К., не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением, просит об отмене судебного акта.
В обоснование доводов жалобы указала, что допущенных ею нарушений санитарного законодательства не установлено, требования санитарных правил в учреждении соблюдаются в полном объеме. Поскольку ее вина отсутствует, судебное постановление подлежит отмене.
Законный представитель МКДОУ Нукутский детский сад, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурор, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Судьей районного суда установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на основании распоряжения №№ от 5 февраля 2016 года в период с 8 февраля 2016 года по 9 марта 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МКДОУ Нукутский детский сад международного законодательства в области Технического регулирования и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
3 марта 2016 года в ходе проведения проверки в воздухе закрытого помещения младшей-средней группы, игровой, МКДОУ Нукутский детский сад было обнаружено превышение допустимого содержания в 1, 1 раза вещества (данные изъяты), который внесен в перечень загрязняющих веществ и в отношении которого применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, что свидетельствует о нарушении МКДОУ Нукутский детский сад требований статей 11, 28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.1, 5.5, 8.8 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом характера правонарушения и необходимости своевременного проведения комплекса мероприятий по устранению и предотвращению вредного воздействия на организм детей химического вещества (данные изъяты) должностным лицом Роспотребнадзора принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) младшей-средней группы с 9 часов 00 минут 3 марта 2016 года до принятия решения судом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 3 марта 2016 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах М. в отношении МКДОУ Нукутский детский сад протокола об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен до составления акта проверки, поскольку до окончания проверки установлено, что деятельность МКДОУ Нукутский детский сад создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, и органом государственного контроля (надзора) приняты меры по прекращению причинения вреда посредством временного запрета деятельности юридического лица, что согласуется с положениями статьи 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 17 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКДОУ Нукутский детский сад к административной ответственности, установленной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факты допущенных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и виновность МКДОУ Нукутский детский сад в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 марта 2016 года; определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности от 3 марта 2016 года; копией требования о проведении внеплановой проверки; копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 5 февраля 2016 года; протоколом о временном запрете деятельности от 3 марта 2016 года; копией протокола лабораторных испытаний от 29 февраля 2016 года; копией Устава МКДОУ Нукутский детский сад и другими материалами дела.
Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности МКДОУ Нукутский детский сад в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
МКДОУ Нукутский детский сад обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о недоказанности вины (данные изъяты) МКДОУ Нукутский детский сад К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслуживает внимания в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 названной статьи).
Факты нарушения учреждением требований санитарного законодательства, ответственность за нарушение которых установлена в статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда установлены, материалами дела подтверждены и заявителем по существу не оспариваются.
Доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях МКДОУ Нукутский детский сад состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, ссылки судьи на виновность учреждения в лице его заведующей подлежат исключению из постановления, поскольку дело возбуждено и доказательства собраны в отношении юридического лица, причастность к данному административному правонарушению должностного лица не устанавливалась и не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.
Постановление о привлечении МКДОУ Нукутский детский сад к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обсуждая вопрос о виде и размере назначенного судьей административного наказания, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что нарушения, допущенные МКДОУ Нукутский детский сад, являются грубейшими нарушениями требований санитарного законодательства, которые могут служить основанием для привлечения виновного юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности младшей-средней группы МКДОУ Нукутский детский сад, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу вредного воздействия на организм детей химического вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также создают угрозу жизни и здоровью человека.
Судья Нукутского районного суда Иркутской области учел характер деятельности юридического лица и совершенных им действий, а также обстоятельства возможного наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, пришел к правильному выводу о том, что применительно к обстоятельствам данного дела может быть применено административное наказание, связанное с приостановлением деятельности, с целью побудить виновное юридическое лицо к устранению нарушений, создающих опасность жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, назначая МКДОУ Нукутский детский сад административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья, вопреки требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не решил вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания, ограничившись сроком административного приостановления деятальности.
Принимая во внимание характер деятельности детского дошкольного учреждения, обстоятельства совершения административного правонарушения, условия, создающие реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения вреда, считаю необходимым изменить постановление судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 4 марта 2016 года путем определения мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения назначенного МКДОУ Нукутский детский сад административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Учитывая конструктивные особенности здания МКДОУ Нукутский детский сад, в частности, расположение учреждения в отдельно стоящем одноэтажном здании, в котором находятся две группы, в состав каждой из которых входит приемная, игровая, туалетная и буфетная комнаты, спальня, считаю необходимым приостановить деятельность (эксплуатацию) младшей-средней группы МКДОУ Нукутский детский сад, расположенного по адресу: < адрес>, поскольку такое изменение назначенного административного наказания не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Существенного нарушения процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу (данные изъяты) МКДОУ Нукутский детский сад К. удовлетворить частично.
Постановление судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 4 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Нукутский детский сад изменить, указав в резолютивной части постановления судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 4 марта 2016 года вид административного наказания, как приостановление деятельности (эксплуатации) младшей-средней группы МКДОУ Нукутский детский сад, расположенного по адресу: < адрес>, на срок 90 суток.
Исключить из постановления судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 4 марта 2016 года ссылки на виновность учреждения в лице его (данные изъяты) К.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка