Решение Вологодского областного суда от 25 января 2021 года №7-961/2020, 7-33/2021

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 января 2021 года Дело N 7-33/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Носкова А.Н. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодского области от 05.11.2020, которым вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Носкова А.Н. постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.М.А. от 08.04.2020 N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 08.04.2020 N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменены: индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Носкову А.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения, жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Носкова А.Н. - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.М.А. от 08.04.2020 N... индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - ИП) Носков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.М.А. от 08.04.2020 N... ИП Носков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ИП Носков А.Н. обратился с жалобами в Вологодский городской суд, просил отменить постановления должностного лица, прекратить производство по делам, ссылаясь на отсутствие состава административных правонарушений, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
Определениями судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.05.2020 жалобы Носкова А.Н. на постановления по делам об административных правонарушениях переданы на рассмотрение по подведомственности в Грязовецкий районный суд Вологодской области.
Решениями судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 14.07.2020 постановления, вынесенные в отношении ИП Носкова А.Н. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 12.21.1, частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, изменены, административное наказание, назначенное каждым из постановлений, в виде административного штрафа снижено до 200 000 рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения, жалобы Носкова А.Н. - без удовлетворения.
Решениями судьи Вологодского областного суда от 02.09.2020 решения судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 14.07.2020 отменены, жалобы ИП Носкова А.Н. на постановления по делам об административных правонарушениях направлены на рассмотрение по подведомственности в Вологодский городской суд Вологодской области.
Определением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 28.09.2020 жалобы ИП Носкова А.Н. на постановления объединены в одно производство.
В судебное заседание Носков А.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Носков А.Н., ссылаясь на прежние доводы, просит постановления должностного лица и решение судьи отменить, производство по делам прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов.
Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Основанием для привлечения ИП Носкова А.Н. к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ послужило осуществление им деятельности по перевозке груза - "Кукуруза" - на транспортном средстве В, государственный регистрационный знак N..., с полуприцепом марки Н, государственный регистрационный знак N..., под управлением водителя Ч.А.С. с нарушением требований и условий, предусмотренных нормативными правовыми актами, а именно с превышением допустимых осевых нагрузок: на 2-ю ось шестиосного седельного автопоезда на 1,67 тонны (на 20,88%), на 3-ю ось - на 1,34 тонны (на 16,75%), на 4-ю ось - на 3,87 тонны (на 51,6%), на 5-ю ось - на 4,17 тонны (на 55,6%), на 6-ю ось - на 4,01 тонны (на 53,47%), а также с превышением допустимой полной массы шестиосного седельного автопоезда на 15,49 тонны (на 35,2%), без специального разрешения, с путевым листом от 12.02.2020 N..., в котором отметка контролера технического состояния о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства не соответствует установленным требованиям, а также отсутствуют дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
Нарушения выявлены должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 13.02.2020 на <адрес>
В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (здесь и далее требования законодательства приведены в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля (пункт 29 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации").
Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств установлен приказом Минтранса России N 296 от 08.08.2018, который является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд).
В соответствии с пунктом 12 вышеназванного Порядка в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10-11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.
Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов").
Вышеуказанные нормативные акты содержат требование отразить в путевом листе факт проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства следующим образом: проставить в путевом листе отметку "прошел предрейсовый контроль технического состояния" с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения, и заверить эти сведения подписью контролера.
Приведенные требования законодательства ИП Носковым А.Н. при перевозке 13.02.2020 груза выполнены не были, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по части 6 статьи 12.21.1 и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Факт совершения Носковым А.Н. административных правонарушений и его вина установлены в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях и подтверждаются доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколами об административных правонарушениях, актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства, актами результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, письменными объяснениями водителя Ч.А.С., копией путевого листа, иными материалами дела, оцененными должностным лицом при вынесении постановления и судьей городского суда при рассмотрении жалоб в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ИП Носкова А.Н. к административной ответственности соблюдены.
При рассмотрении жалоб на постановления должностного лица судья городского суда, установив, что нарушения, допущенные Носковым А.Н. при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве 13.02.2020 с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу, пришел к правильному выводу о применении положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, и изменил постановления должностного лица в части назначенного заявителю административного наказания.
При этом судья первой инстанции пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств и на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ (санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ).
Указанные выводы судьи городского суда являются правильными, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном изучении всех обстоятельств совершения административных правонарушений.
Доводы заявителя о незаконности отказа должностного лица в удовлетворении его ходатайства о передаче дел об административных правонарушениях на рассмотрение по месту его жительства проверялись судьей первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в оспариваемом судебном акте, не согласиться с которыми оснований не усматриваю.
Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.
Как правильно указано в решении, ИП Носков А.Н. проживает в Рязанской области, в связи с чем получение его объяснений по существу дела, а также документов и материалов, необходимых для всестороннего, полного и объективного установления всех обстоятельств совершения административного правонарушения, что является процессуальными действиями, потребовало значительных временных затрат.
Таким образом, оснований для вывода о том, что по делам об административных правонарушениях в отношении ИП Носкова А.Н. административное расследование не проводилось, не имеется.
В силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
С учетом изложенного ходатайства Носкова А.Н. о передаче дел об административных правонарушениях по месту его жительства обоснованно оставлены должностным лицом без удовлетворения.
Утверждение заявителя о недопустимости в качестве доказательства по делу акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства также является несостоятельным.
То обстоятельство, что осевые нагрузки в названном акте указаны в тоннах, вопреки утверждению заявителя не свидетельствует о допущенных при взвешивании и измерении габаритов транспортного средства нарушениях, поскольку в соответствии с "ГОСТ 8.417-2002. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин", введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 04.02.2003 N 38-ст, масса измеряется в тоннах, при этом нагрузка в одну тонну-силу и в одну тонну тождественны.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, судья первой инстанции правильно указал, что совокупности предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств не имеется. Административные правонарушения, совершенные Носковым А.Н., посягают на безопасность дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ являются препятствием для назначения административного наказания в виде предупреждения.
Иных доводов, которые опровергали бы выводы судьи первой инстанции и являлись основанием для отмены решения, в жалобе не приведено.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дел об административных правонарушениях и жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодского области от 05.11.2020 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Носкова А.Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка