Решение Вологодского областного суда от 27 января 2021 года №7-955/2020, 7-27/2021

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 января 2021 года Дело N 7-27/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу Смирнова В. Н. на решение судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 26.10.2020, которым постановление начальника Чагодощенского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Крюкова С.В. от 09.07.2020 N..., вынесенное в отношении ведущего инженера по надзору Кадуйского и Чагодощенского районов казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" Смирнова В. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Смирнова В. Н. - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника Чагодощенского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Крюкова С.В. от 09.07.2020 N... ведущий инженер по надзору Кадуйского и Чагодощенского районов казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" (далее - КУ ВО "Управление автомобильных дорог", учреждение) Смирнов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Смирнов В.Н. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обосновании жалобы указал, что он не является ответственным должностным лицом, свои обязанности он выполнил в полном объеме, направив подрядчику ПАО "Вологодавтодор" предписание об устранении недостатков.
В судебном заседании Смирнов В.Н. жалобу поддержал.
Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Федорик А.И. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Смирнов В.Н., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.
Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, действующих на дату совершения административного правонарушения, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются кладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
В соответствии с пунктом 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223, действующих на дату совершения административного правонарушения, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе, регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 15.07.2019 при проведении патрулирования по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства лесопользователями и иными лицами на территории <адрес>, на участке автодороги <адрес>, пролегающем по землям лесного фонда от выдела <адрес>", далее по территории <адрес>; далее по территории <адрес>"; далее через <адрес>"; далее через <адрес>", установлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неосуществлении уборки порубочных остатков, складировании порубочных остатков в границах полосы отвода указанного участка автодороги и стеной леса. Порубочные остатки в виде сучьев, спиленных кустарников ольхи, веток, хвороста находятся на земле в хаотичном порядке с правой и левой стороны от автодороги в пределах ее полосы отвода, не собраны в валы. Полоса отвода дороги, с наличием на ней порубочных остатков, минерализованной полосой от стен леса не отделена.
Лицом, осуществляющим использование вышеназванных участков лесного фонда в целях эксплуатации автодороги, является КУ ВО "Управление автомобильных дорог".
Смирнов В.Н. замещает должность ведущего инженера по надзору районного технадзора КУ ВО "Управление автомобильных дорог".
Согласно должностной инструкции ведущего инженера по надзору районного технадзора, утвержденной директором КУ ВО "Управление автомобильных дорог" 02.05.2017, к должностным обязанностям указанного лица относится, в том числе контроль за ходом производства работ, соблюдением подрядчиком условий контракта (включая графики работ).
Указанные обстоятельства и виновность Смирнова В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом по проведению патрулирования, фототаблицей и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
Утверждение заявителя о том, что ответственность за допущенные нарушения должна быть возложена на другое должностное лицо, является несостоятельным, поскольку исходя из содержания вышеприведенной должностной инструкции обязанность осуществлять контроль за производством работ подрядчиком возложена именно на ведущего инженера по надзору.
Ссылка Смирнова В.Н. на направление в адрес подрядчика предписания об устранении выявленных нарушений не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку данное действие совершено после выявления административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Постановление о привлечении Смирнова В.Н. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем полагаю, что имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного административного наказания.
Содержание должностной инструкции Смирнова В.Н. свидетельствует о том, что он не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в связи с чем должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ Смирнов В.Н. не является. Однако, будучи обязанным осуществлять контроль за ходом производства работ, исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушения законодательства, не предпринял, то есть свои служебные обязанности не исполнил, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности как гражданин.
С учетом изложенного размер административного штрафа, назначенного Смирнову В.Н. как должностному лицу, подлежит снижению до 1 500 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 26.10.2020, постановление начальника Чагодощенского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Крюкова С.В. от 09.07.2020 N..., вынесенные в отношении ведущего инженера по надзору Кадуйского и Чагодощенского районов казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" Смирнова В. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
снизить размер административного штрафа, назначенного Смирнову В. Н., до 1 500 рублей.
В остальной части решение и постановление оставить без изменения, жалобу Смирнова В. Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка