Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 7-950/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 7-950/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Ардатовский карьер" Борискова А.М. на решение судьи Ардатовского районного суда Нижегородской области от 04.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-390/18 от 09.11.2018 года ООО "Ардатовский карьер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Решением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий от 21.01.2019 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-390/18 от 09.11.2018г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением судьи Ардатовского районного суда Нижегородской области от 04.06.2019года постановление административного органа и решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N Р-02/19 от 21.01.2019 года оставлено без изменения, а жалоба директора ООО "Ардатовский карьер" Борискова А.М. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд директор ООО "Ардатовский карьер" Борисков А.М. просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью вины юридического лица и нарушением норм процессуального права.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд директор ООО "Ардатовский карьер" Борисков А.М. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаеву М.А., судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с ч.2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно положениям ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.
В силу п.п. 1,3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области от 14.05.2018 N 670-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка ООО "Ардатовский карьер" по соблюдению земельного законодательства.
В ходе проведения данной проверки 12.07.2018г. в 11 часов 30 минут по адресу Нижегородская область, Ардатовский район, примерно в 1200 м по направлению на юг от административных границ с. Леметь, на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 358001 кв.м, находящемся в собственности ООО "Ардатовский карьер", выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, сорными растениями, кустарниками и иного негативного воздействия, ухудшающее качественное состояние земель. В центральной части земельного участка на площади - 4800 кв.м., размерами 80 м * 60 м, имеется нарушение плодородного почвенного покрова, представляющее канавы (ямы) глубиной от 0,5 м до 1,5 м. В соответствии с заключением эксперта от 12.07.2018 на месте выемки грунта на площади 4800 кв.м., произошло снижение - показателей плодородия почв, вызванное нарушением земель и определен технологический тип деградации. Остальная часть земельного участка на пощади 353201 кв.м, заросла деревьями (отдельно стоящие березы и сосны) высотой свыше 1,5 м, кустарниками (отдельно стоящие ивы) высотой свыше 1,5 м и сорными растениями (пырей ползучий, чернобыльник, тысячелистник, щавель конский, ежа сборная, подмаренник цепкий, хвощ толевой, цикорий обыкновенный).
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.08.20:3 N 04-52/590; приказом от 14.05.2018 N 670- ООД; актом проверки от 12.07.2018 N 670; актом административного обследования объекта земельных отношений N25 от 10.04.2018; фототаблицами; свидетельством о государственной регистрации права; картосхемами; объяснением ООО "Ардатовский Карьер"; заключением эксперта ФГБУ "Нижегородский референтный центр" от 12.07.2018, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности вины ООО "Ардатовский карьер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является правильным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным административным органом доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном решении.
При таких обстоятельствах административный орган правильно своим постановлением от 09.11.2018 года привлек ООО "Ардатовский карьер" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 04.06.2019 года обоснованно отказал в удовлетворении жалобы ООО "Ардатовский карьер" на вышеуказанное постановление и решение административного органа.
Доводы жалобы заявителя об отмене постановления административного органа, решения административного органа и судебного решения по причине нарушения норм процессуального права, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях ООО "Ардатовский карьер" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о продолжительности проверки суд считает несостоятельными, так как с учетом иных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд пришел к выводу, что административным органом была допущена техническая ошибка, которая не влечет за собой отмену состоявшихся по делу актов.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм КоАП РФ, а также требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание ООО "Ардатовский карьер" назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.
Учитывая, что доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалы дела ООО "Ардатоский карьер" не представлено, оснований для снижения назначенного административного штрафа, и назначения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, не имеется.
Постановление о привлечении ООО "Ардатоский карьер" к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление административного органа и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам, указанным заявителем в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ардатовского районного суда Нижегородской области от 04.06.2019года и постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-390/18 от 09.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Ардатовский карьер" - оставить без изменения, жалобу директора ООО "Ардатовский карьер" Борискова А.М. без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
