Решение Вологодского областного суда от 12 ноября 2019 года №7-945/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 7-945/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенности Бородиной Ж. В. на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.09.2019, которым постановление начальника Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества N 25/75 от 12.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества N 25/75 от 12.07.2019 Костыговой Н.К. открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ОАО "РЖД" по доверенности Бородина Ж.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что у должностных лиц лесничеств отсутствуют полномочия по контролю за состоянием полосы отвода железной дороги на предмет исполнения противопожарного законодательства в лесах. Полоса отвода железной дороги относится к землям транспорта, а земли транспорта, в свою очередь, являются федеральной собственностью. Контроль за противопожарной безопасностью в полосе отвода железной дороги осуществляют органы МЧС РФ. Материалами дела не подтверждено и не доказано, что ОАО "РЖД" не принимает всех возможных мер по соблюдению противопожарного законодательства. ОАО "РЖД" в своей деятельности не допускает в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. 26.07.2019 Бабаевской дистанцией пути Октябрьской дирекции инфраструктуры направлено письмо в Череповецкий территориальный отдел государственного лесничества о том, что мульчирование порубочных остатков с использованием мульчера на базе RT- 400N057 будет произведено в период с 10 августа по 25 сентября 2019 года, поскольку на данный момент мульчер выполняет работы на перегоне Кадуй-Комариха по предписанию Кадуйского государственного лесничества. Таким образом, ОАО "РЖД" принимает все возможные меры по соблюдению противопожарного законодательства.
В судебное заседание представитель ОАО "РЖД" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО "РЖД".
Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области - ведущий специалист Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Лямова А.Е. с жалобой не согласна, полагает, что ОАО "РЖД" обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку в соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации Департамент лесного комплекса обязан осуществлять охрану лесов. Полоса отвода железной дороги непосредственно примыкает к землям лесного фона. Правонарушение совершено в Судском лесничестве, в таежной зоне, где находятся сосновый молодняк и торфяники.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе защитник ОАО "РЖД" Бородина Ж.В., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях на жалобу Департамент лесного комплекса Вологодской области просит решение судьи оставить без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Глебову А.В., не усматриваю оснований для отмены решения.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.
Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30.06.2007 (редакция от 27.04.2019) устанавливают требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (редакция от 03.08.2018) полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Согласно пункту 27 раздела VI Правил полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Как следует из подпункта "г" пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства от 12.10.2006 N 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
В силу пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Как усматривается из материалов дела, 29.05.2019 в ходе проведения патрулирования земель лесного фонда Череповецкого лесничества в квартале N 34 выделе 23, в квартале N 38 выделах 4, 5 Судского участкового лесничества выявлено нарушение требований пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, а именно: полоса отвода железной дороги, находящаяся в ведомстве ОАО "РЖД", непосредственно граничащая с землями лесного фонда Череповецкого лесничества в квартале N 34 выделе 23, в квартале N 38 выделах 4, 5 Судского участкового лесничества, в период пожароопасного сезона, который установлен с 25.04.2019 постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2019 N 306, не очищена от порубочных остатков, образовавшихся при вырубке древесно-кустарниковой растительности.
Факт совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждается актом по проведению патрулирования от 29.05.2019 с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019 N 81 и другими материалами дела.
Действия ОАО "РЖД" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Оставляя постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности без изменения, судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, проанализировав установленные обстоятельства, правомерно отклонил доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения. Не согласиться с выводами судьи первой инстанции в указанной части оснований не усматриваю.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о том, что полоса отвода железной дороги является федеральной собственностью, не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи, поскольку Департамент лесного комплекса в силу предоставленных ему полномочий, являясь органом исполнительной власти, осуществляет меры пожарной безопасности в землях лесного фонда.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Таким образом, решение судьи следует признать законным обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.09.2019 оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенности Бородиной Ж. В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка