Решение Новгородского областного суда от 29 сентября 2020 года №7-94/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 7-94/2020
29 сентября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Н..." <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО "Н..." <...> на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Н..." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
08 мая 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) <...> в отношении ООО "Н..." (далее - ООО "Н...", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2020 года ООО "Н..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Генеральный директор ООО "Н..." обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит решение изменить, снизив размер назначенного административного штрафа.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
При наличии сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела законного представителя общества и представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Защитник общества <...> поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалоб, выслушав защитника общества, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденные постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.
Кроме того, в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации и дальнейшей угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Новгородской области, в целях усиления противоэпидемических мероприятий для предупреждения дальнейшего распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих среди населения, в апреле 2020 года действовало постановление Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13 апреля 2020 года N 141 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 на территории Новгородской области.
При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 22 апреля 2020 года <...> в отношении ООО "Н...", осуществляющего деятельность по производству и оптовой торговле шоколада и сахаристых кондитерских изделий, по месту фактического осуществления им деятельности по адресу: <...>, проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно вызванных новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в связи с подтвердившимся случаем указанного заболевания у двух работников Общества (В.И.В., Ф.С.В.).
При проведении эпидемиологического расследования 22 апреля 2020 года в 17 часов должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Новгородской области по вышеуказанному адресу в деятельности ООО "Н..." выявлены нарушения требований статьи 10, пунктов 1, 2, 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", статей 2, 11, пункта 4 статьи 15, пункта 1 статьи 24, статьи 25, пунктов 1, 3 статьи 29, пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 1.3, 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пунктов 7, 7.2, 7.3, 7.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13 апреля 2020 года N 141, которые выразились в том, что обществом в целях предотвращения и снижения риска распространения инфекционных заболеваний, включая новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), не в полном объеме проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия, а именно:
1) на площадях, используемых Обществом для изготовления кондитерских изделий, не соблюдается последовательность и поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции, исключающие встречные и перекрещивающие потоки сырья и готовой продукции, а также встречные потоки работников ООО "Н..." с работниками ОП АО "Б..." на первом и втором этажах здания, поскольку работниками указанных организаций используются общие помещения (вход в здание, гардеробная и постирочная) и общие лестницы для подъема с первого этажа на второй этаж, где размещено ОП АО "Б...", и на третий этаж, где расположен производственный цех ООО "Н...", что не исключает возможность распространения инфекционных заболеваний и может привести к возникновению новых случаев коронавирусной инфекции среди работников данных организаций;
2) с работниками производственного цеха, с техническим персоналом (уборщицами) не проведен инструктаж по усилению дезинфекционного режима на предприятии в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции среди работников;
3) сотрудники применяют дезинфицирующие средства в концентрации ниже требуемой для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, в соответствии с Инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, от 23 января 2020 года N 02/770-2020-32);
4) не разработана инструкция кратности смены перчаток и многоразовых масок в течение рабочей смены;
5) используемые антисептики для рук "Макси-септ аква", "Ok Sana MED" применяются без дозаторов;
6) не определен порядок обработки многоразовых масок, не выделена емкость для обработки многоразовых масок, не разработана инструкция по обеззараживанию многоразовых масок (концентрация дезинфицирующего средства, а также время экспозиции и дальнейшая их обработка, стирка, сушка, глажка);
7) не ведется контроль за частотой смены перчаток, многоразовых масок;
8) раковины для мытья рук не оборудованы дозаторами для моющих и дезинфицирующих средств, не выделено место для хранения перчаток (в производственном цехе, туалетной комнате, у фасовочного помещения); во всех помещениях, включая комнату приема пищи (которая рассчитана на несколько организаций, расположенных в указанном здании), где оборудованы раковины для соблюдения гигиены рук персоналом, полотенце используется не в индивидуальном порядке;
9) в фасовочном помещении не ведется журнал, в котором каждый сотрудник подтверждает факт отсутствия желудочно-кишечных, инфекционных, гнойничковых и других заболеваний, а также наличия санитарной одежды и кратность обработки рук дезинфицирующим раствором с 17 апреля 2020 года;
10) недостаточное количество уборочного инвентаря (2 ведра, 2 швабры), который не имеет маркировки, указывающей для каких помещений он используется;
11) не ведется учет кратности обработки помещений в туалете для работников на 3 этаже;
12) в моечной с 10 апреля 2020 года не ведется учет мытья технического инвентаря, с 24 марта 2020 года не ведется учет расхода моющих и дезинфицирующих средств;
13) в производственном цехе не соблюдается режим проветривания, приточно-вытяжная вентиляция отключена, температура в помещении составляет 25,9С; не предусмотрено дополнительное проветривание через форточки, фрамуги;
14) бактерицидные лампы применяются без фиксации использования полезных часов (времени работы), что позволяет определить эффективность их работы.
По результатам эпидемиологического расследования также установлено, что непроведение ООО "Н..." вышеперечисленных профилактических и противоэпидемических мероприятий послужило распространению новых случаев коронавирусной инфекции среди работников Общества (К.З.Х., З.Т.К.
Действия (бездействие) юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения, поскольку достоверно установлено, что нарушение требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" и постановления Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13 апреля 2020 года N 141 допущены юридическим лицом в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
ООО "Н..." обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Деяние ООО "Н..." квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.
Оценивая доводы жалобы о несогласии с размером административного штрафа, назначенного юридическому лицу, судья Новгородского областного суда полагает, что наказание обществу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, в частности принятия мер к устранению нарушения, и отсутствия отягчающих обстоятельств, что отражено в постановлении судьи Новгородского районного суда.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима повышенной готовности, объявленного в связи с возникновением угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданные по данному делу жалобы удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Н..." <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка